Постановление № 5-14/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело № 5-14/2024

УИД 34RS0020-01-2024-000125-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Преображенская 04 июня 2024 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской Ольги Валерьевны, (403221, Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Ленина, 60), единолично,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1,

его представителей адвоката Телина В.А., действующего на основании удостоверения и ордера, Суховой Т.И., действующей на основании нотариальной доверенности,

должностного лица, составившего административный материал УУП ОУУПиПДН О-я МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО2 (служебное удостоверение ВГГ № 057860),

рассмотрев 04 июня 2024 года в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского муниципального района Волгоградской области

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, гражданина РФ, русским языком владеющего, зарегистрированного по месту жительства по адресу <адрес>, работающего директором ООО «АПК «Родина», инвалидности не имеющего; со слов у врачей психиатра нарколога фтизиатра не состоящего, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В Киквидзенский районный суд Волгоградской области поступил административный материал по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в котором указано, что 20 мая 2024 года в 16.00 часов ФИО1, находясь в 8 километрах в северном направлении от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № двигаясь на автомашине «<данные изъяты> г/н №, перегородил путь движущимся тракторам «Беларусь» под управлением ФИО3 и ФИО4. На неоднократные законные требования сотрудников полиции, выполнявшим обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности перегнать автомобиль «Урал» и пропустить сельхозтехнику ИП КФХ «ФИО3» ФИО1 не реагировал, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1 состав вменённого административного правонарушения оспорил, указав, что общественный порядок не нарушал, никаких законных требований, которые он был бы обязан выполнить, ему не предъявлялось. Лицо, которое ему якобы высказывало требования, не указано. Сложившаяся ситуация связана с проездом сельскохозяйственной техники другого хозяйства по принадлежащему ООО «АПК «Родина» земельному участку в отсутствие сервитута, поскольку дорога общего пользования на данном участке отсутствует. Просит производство по делу прекратить. Его представители адвокат Телин В.А., Сухова Т.И. позицию ФИО1 поддержали, указав, что при составлении административного материала допущены многочисленные нарушения прав ФИО1.

Должностное лицо, составившее административный материал, УУП ОУУПиПДН О-я МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании настаивает на административном наказании.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Так, неповиновение законным требованиям и распоряжениям представителей власти (полиции и др.) является серьезным правонарушением, подрывающим основы управления в государстве, правопорядок и общественную безопасность. Неповиновение законным требованиям представителей власти препятствует исполнению возложенных на них нормативными правовыми актами полномочий, а также предусмотренных законом обязанностей в отношении граждан, общества и государства.

Привлечение к административной ответственности за данное правонарушение происходит в связи с совершением лицом другого правонарушения (например, воспрепятствование в применении меры процессуального обеспечения по делу об административном правонарушении), проведением оперативных мероприятий по выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений (отказ предъявить документы или проследовать в отделение полиции), осуществлением других профилактических мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности и правопорядка (отказ от прохождения личного досмотра).

Объектом правонарушения является порядок управления в сфере деятельности уполномоченных должностных лиц правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а также выполнению иных служебных обязанностей.

Непосредственный объект - неповиновение законному распоряжению или требованию уполномоченных должностных лиц: - сотрудника полиции.

При квалификации правонарушений, установленных ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, необходимо определить статус лица, которому оказывается неповиновение.

В соответствии с Законом о полиции полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - МВД России. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (подразделения полиции).

Согласно ст. 25 указанного Закона сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание (рядовой состав - рядовой полиции; младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции РФ).

Объективная сторона данного правонарушения имеет сложную структуру:

1) необходимым элементом является совершение неповиновения уполномоченному должностному лицу. Неповиновение может выражаться в совершении как активных действий, так и бездействия. При этом не имеет значения наступление каких-либо последствий (формальный состав).

2) распоряжения и требования уполномоченных лиц должны быть законными. Это означает, что действия должностных лиц производятся в точном соответствии с законом, регламентирующим деятельность соответствующих государственных органов и их должностных лиц, а также иных государственных учреждений. Например, сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (ст. 6 Закона о полиции). При этом всякое ограничение прав свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3) распоряжения и требования должны издаваться в рамках исполнения служебных функций (служебных обязанностей). Служебные функции, т.е. соответствующие права и обязанности уполномоченных должностных лиц, закрепляются в федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих порядок реализации властных полномочий, в административных регламентах осуществления государственных функций и в служебных регламентах.

В ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ обязательным условием для привлечения к административной ответственности является неповиновение законному распоряжению или требованию, которое предъявляется сотрудником полиции, исключительно в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Также состав правонарушения образуется, если происходит воспрепятствование исполнению должностными лицами служебных обязанностей в целом.

Под общественным порядком следует понимать совокупность установленных в обществе и государстве правил поведения между людьми, общепризнанных и закрепленных в нормативных правовых актах, а также являющихся обычаями, традициями и нравственными нормами.

Обеспечение общественного порядка подразумевает деятельность уполномоченных должностных лиц по охране прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также общества и государства, в том числе путем борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, установления режима законности в деятельности государственных и негосударственных структур.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г.).

Обеспечение общественной безопасности означает комплекс мероприятий, направленный на достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, а также повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно от террористических угроз.

В гл. 3 Закона о полиции закреплены основные обязанности и права полиции. Тем самым административное правонарушение будет считаться совершенным только в случае, если сотрудником полиции исполняются соответствующие обязанности и права, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 вменяется преграждение 20.05.2024 в 16.00 часов пути движущимся тракторам «Беларусь» под управлением ФИО3 и ФИО4 в 8 километрах в северном направлении от <адрес> по земельному участку с кадастровым номером №

Вместе с тем, данный земельный участок сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции находится в собственности ООО «АПК «Родина», директором которого является ФИО1.

03.04.2024 ООО «АПК «Родина» направлено уведомление ИП ФИО5 КФХ ФИО3 о недопустимости проезда и прохода по земельным участкам, в том числе с кадастровым номером №, в отсутствие соглашения о пользовании ими. Уведомление получено адресатом 08.05.2024.

Из ответов главы Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области следует, что в квартале № дорог общего пользования, обеспечивающих доступ к земельным участкам, в том числе с кадастровым номером №, находящихся в собственности Завязенского сельского поселения, нет (от 11.03.2024); согласно генеральному плану Завязенского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют грунтовые дороги (от 28.05.2024).

Рапортом без указания даты УУП ОУУПиПДН ФИО2 указано на нарушение ФИО1:

- П. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О полиции": полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;

- Пунктов 2, 3, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О полиции": на полицию возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении не следует, какие требования или распоряжения какого сотрудника полиции в связи с исполнением им каких обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности не выполнил ФИО1. В имеющихся рапортах в материалах дела указано на проследование 20.05.2024 в отдел полиции для выяснения обстоятельств ФИО1, что подтверждено им при рассмотрении протокола. Однако какие-либо документы по оформлению нахождения в полиции не представлены. Протокол об административном правонарушении составлен 22.05.2024. Воспрепятствование исполнению сотрудниками полиции своих служебных обязанностей с очевидностью не установлено. Как не установлено и того, что требования освободить проезд являлись законными, в связи с чем основания для квалификации действий по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. В данном случае суд усматривает наличие спорных гражданско-правовых отношений, связанных с использованием части участка сельскохозяйственного назначения, которые рассматриваются в ином порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу по протоколу АВ-№ № об административном правонарушении от 22.05.2024 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.4, 29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить ФИО6, его представителям Телину В.А. Суховой Т.И.; в О-е МВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области; должностному лицу ФИО2.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.