Постановление № 5-732/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-732/2021

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 26.03.2021

Мотивированное постановление составлено 29.03.2021

29 марта 2021 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Пудовкина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

ООО «ДНС Ритейл», №,юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленному заместителем начальника профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара», И,ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 часов в период режима повышенной готовности на территории Самарской области на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», ООО «ДНС Ритейл» допустило невыполнение п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, требований п.п. 2.5, 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», п.4.4 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.2.8, 2.11 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01.06.2020), а именно в магазине «ДНС» - ООО «ДНС Ритейл», расположенном в ТЦ «Голд» по адресу: <адрес> отсутствовала разметка социального дистанцирования, отсутствовал бактерицидный облучатель-рециркулятор, покупатель находился в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания (макси).

Действия ООО «ДНС Ритейл» квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ протокол с материалами поступил в Промышленный районный суд г. Самары.

Защитник ООО «ДНС Ритейл» Соколов А.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФне признал, указав на то, что при составлении протокола должностным лицом были допущены нарушения, а именно не указано место совершения правонарушения, магазин ДНС занимает не весь ТЦ «Голд», а всего лишь одну из секций, что в протоколе не отражено. Кроме этого, указание в адресе корпуса №, не соответствует действительности, поскольку ТЦ «Голд» не имеет корпус №. Также считает, что юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения отсутствует. Разметка социального дистанцирования присутствовала, она имелась прикассовой зоне, что в фотоматериалах и актах проверки, специально не было не отражено. При этом, законодатель не указывает где именно и каким образом должна быть размещена данная разметка. Рециркулятор воздуха имелся, но его наличие также не было зафиксировано. Полагает, что указанные обстоятельства опровергают, предоставленные им фотографии. Кроме этого, выражает несогласие с тем, что работником магазина осуществлено обслуживание покупателя, находящегося без маски. Ссылается на то, что гражданин, зафиксированный проверяющим, как покупатель, не являлся таковым. Указывает, что данный гражданин зашел в магазин в маске, за ним следом зашла женщина-проверяющий, гражданин подошел к стройке, где обслуживание покупателей не производится, спустил маску. В это время за стойкой находился управляющий магазином, проверял отчеты, гражданин обратился к нему с просьбой предоставить канцелярский нож, нож был ему предоставлен управляющим, после чего гражданин стал вскрывать коробку от телефона, а женщина-проверяющий производить фотосъемку. После чего управляющему вменено обслуживание покупателя без маски. Полает, что эта ситуация была спровоцирована. В подтверждение указанных обстоятельств предоставляет видео с камер видеонаблюдения, расположенные в магазине. Просил обратить внимание суда, что юридическим лицом в своих магазинах применяются все возможные способы предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. Как видно из видео с камер видеонаблюдения все работники находятся в масках; в магазине по громкоговорителю осуществляется оповещение покупателей о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований в период распространения инфекции; развешаны плакаты. Если суд установит наличие вины общества, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. К административной ответственности по указанной статье лицо не привлекалось.

Представители МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» – в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От заместителя начальника МКУ «Поисково-спасательный отряд городского округа Самара» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С, управляющий магазином «ДНС» в ТЦ «Голд», в судебном заседании пояснил, что в его обязанность также входит обслуживание посетителей в случае если не хватает сотрудников. По поводу нахождения в магазине покупателя без маски пояснил, что данный гражданин подошел к нему и попросил канцелярский нож, чтобы вскрыть коробку, маска у него была спущена на подбородок, товар ему не продавался, чек не выдавался, данный граждан не обслуживался. Все сотрудники магазина были в масках. Магазин новый, открылся в ноябре, разметка социального дистанцирования на полу магазина была, но стерлась, была обновлена. На входе в магазин висят плакаты о соблюдении дистанции. Рециркулятор на момент проверки имелся, он не стоит в одном месте, его передвигают.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С, продавец-консультант в магазине «ДНС» в ТЦ «Голд», пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ разметка в магазине была, на полу была наклеена желтая лента, рециркулятор стоял на входе около касс.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Т, управляющий микрорайоном МБУ «Промышленный» пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был по своим делам в ТЦ «Голд», его попросили зафиксировать факт нарушения, а именно что сотрудники были без масок и без перчаток.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника юридического лица, показания свидетелей, приходит к следующему.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон №68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона №68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее по тексту - Правила).

Согласно п.1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 №39 введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенного правового регулирования 16.12.2020 Губернатор Самарской области принял постановление №365«О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» в котором определил дальнейший комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

В силу положений п.п. 2.5, 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»; органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

На руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области возложена обязанность обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением;

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

При этом следует учитывать, что по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

П.п. 2.8, 2.11 Методических рекомендаций Роспотребнадзора РФ от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха; в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в Управление гражданской защиты Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления объекта потребительского рынка и услуг не выполняющего постановление Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, магазина ООО «ДНС Ритейл» по адресу: <адрес> ТЦ «Голд» в отношении ООО «ДНС Ритейл» должностным лицом МКУ «ПСО г.о.Самара» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в магазине «ДНС» ООО «ДНС Ритейл», расположенном в ТЦ «Голд» по адресу: <адрес> нарушение п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, требований п.п. 2.5, 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области отсутствовала разметка социального дистанцирования, отсутствовал бактерицидный облучатель-рециркулятор, покупатель находился в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания (макси).

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДНС РИТЕЙЛ», согласно которой основным видом деятельности ООО является торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах;

- договором аренды нежилого помещение № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ООО «ДНС Ритейл» в лице Н принялово временное владение и пользование за плату нежилое помещение, площадью 744,6 кв.м, являющееся частью нежилого помещения № н3, общей площадью 2 305,5 кв.м, на 2 этаже по адресу: <адрес>;

- актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в торговом зале магазина «ДНС» ООО «ДНС Ритейл», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует разметка в 1,5-2,0 м для соблюдения социальной дистанции посетителей, в магазине отсутствует устройство для обеззараживания воздуха, продавец, находясь за кассой обслуживал покупателей без перчаток, сотрудник магазина С обслуживал покупателя, который был со спущенной маской;

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении;

- фототаблицей к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- листами опроса свидетелей Т, К, которые подтвердили отсутствие ДД.ММ.ГГГГ в магазине специальной разметки для социального дистанцирования, устройства для обеззараживания воздуха, а также обслуживание управляющим магазином клиента, который находился в магазине со спущенной маской

То обстоятельство, что гражданин не обслуживался работником магазина, не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку на организации возложена обязанность установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Наличие разметки социального дистанцирования на момент выявления правонарушения, не подтверждено; наличие такой разметки перед кассами не является достаточным, поскольку предполагается ее наличие также и в торговом зале. Применение мер по оповещению покупателей по соблюдению социальной дистанции является дополнительной мерой и не исключает нанесение разметки.

Также не могут быть приняты в подтверждение наличия рециркулятора воздуха, представленные защитником юридического лица фотографии, поскольку дата и время из изготовления не подтверждены. При этом на составлении протокола защитником юридического лица были предоставлены письменные объяснения, согласно которым в помещении установлены передвижные рециркуляторы для обеззараживания воздуха, а также предоставлены фотографии в подтверждение своих доводов, однако на фотографиях рециркуляторы отсутствуют. Представленная товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на бактерицидный рециркулятор, не подтверждает его приобретение именно в магазин, расположенный в ТЦ «Голд».

Обновление разметки, приобретение рециркулятора после составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии состава, а является лишь смягчающим обстоятельством, влияющим на назначение наказания.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о совершении ООО «ДНС Ритейл» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновности ООО «ДНС Ритейл» в его совершении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает устранение нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не истек.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, принимая во внимание, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «ДНС Ритейл» наказание в виде предупреждения, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ДНС Ритейл» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения норм законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья . Е.С. Пудовкина

.
.

.
.

.