Решение № 2А-107/2018 2А-107/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-107/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 7 февраля 2018 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Лисейкин А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Араповой М.Н.,

при секретаре Борисовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Авдинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Авдинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении установлено, что на территории Авдинского сельсовета <адрес> расположено шесть объектов коммунальной инфраструктуры, право собственности которых зарегистрировано за администрацией Авдинского сельсовета <адрес> именно:

- здание котельной, расположено по адресу: <адрес>, зд. 15, 1972 года постройки;

- тепловая сеть, протяженностью 1960 м, расположенная по адресу: <адрес>, завершение строительства 1983 г.;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, завершение строительства 1971 г.;

- сети водопровода, протяженностью 1,55 км., расположенные по адресу: д. <адрес> 1998 год;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>А, ввод в эксплуатацию 1980 год;

- сети водопровода, протяженностью 4662 м., расположенные по адресу: <адрес>, ввод в эксплуатацию 1983 года, которые в нарушении требований действующего законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении администрацией Авдинского сельсовета во владение или пользование как коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям не переданы. Просит признать бездействие администрации Авдинского сельсовета, выраженное в непринятии мер к передаче объектов жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям - незаконным. Обязать администрацию Авдинского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно – коммунального хозяйства:

- здание котельной, с кадастровым номером 24:40:0000000:576;

- тепловую сеть, с кадастровым номером 24:40:0000000:7167;

- водонапорную башню, с кадастровым номером 24::40:0280202:46;

- сети водопровода, с кадастровым номером 24:40:0000000:3362;

- водонапорную башню, с кадастровым номером 24:40:0000000:3125;

- сети водопровода, с кадастровым номером 24:40:0000000:588.

В ходе судебного разбирательства административный истец - помощник прокурора Уярского района Арапова М.Н. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Авдинского сельсовета Уярского района ФИО1 против требований прокурора не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 61, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 года "О концессионных соглашениях" установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что на территории Авдинского сельсовета <адрес> расположено шесть объектов коммунальной инфраструктуры, право собственности которых зарегистрировано за администрацией Авдинского сельсовета <адрес> именно:

- здание котельной, расположено по адресу: <адрес>, <адрес> 1972 года постройки;

- тепловая сеть, протяженностью 1960 м, расположенная по адресу: <адрес>, завершение строительства 1983 г.;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> завершение строительства 1971 г.;

- сети водопровода, протяженностью 1,55 км., расположенные по адресу: <адрес>, ввод в эксплуатацию 1998 год;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>А, ввод в эксплуатацию 1980 год;

- сети водопровода, протяженностью 4662 м., расположенные по адресу: <адрес>, ввод в эксплуатацию 1983 года.

Факт право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также реестром муниципального имущества.

В нарушение требований ФЗ от 07.12.2011 г. « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Авдинского сельсовета <адрес> во владение и пользование указанные объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям не переданы.

Таким образом, учитывая, что передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, в свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц, более того концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, в случае нарушения данных требований будут также нарушены права неопределенного круга хозяйственных субъектов на право заключения аналогичных соглашений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Авдинского сельсовета, выраженное в непринятии мер к передаче объектов жилищно – коммунального хозяйства по концессионным соглашениям.

Возложить на администрацию Авдинского сельсовета <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно – коммунального хозяйства:

- здание котельной, с кадастровым номером 24:40:0000000:576;

- тепловую сеть, с кадастровым номером 24:40:0000000:7167;

- водонапорную башню, с кадастровым номером 24::40:0280202:46;

- сети водопровода, с кадастровым номером 24:40:0000000:3362;

- водонапорную башню, с кадастровым номером 24:40:0000000:3125;

- сети водопровода, с кадастровым номером 24:40:0000000:588.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Лисейкин