Решение № 2-793/2018 2-793/2018~М-811/2018 М-811/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-793/2018

К делу № 2-793/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года город Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ГОРЧАКОВА О.Ю.,

при секретаре ИВАНОВОЙ Л.А.,

с участием представителя истца –

государственной ветеринарной инспекции,

ветеринарного надзора и контроля «Павловский»

департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1,

представившего доверенность от 19.09.2018 г.,

представителя ответчика администрации МО Тихорецкий район ФИО2,

представившего доверенность от 21.11.2017 г.,

представителя ответчика ООО «Заря» ФИО3,

представившего доверенность 77 АВ 3074596 от 18.01.2017 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора,

ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» ФИО4,

представившего удостоверение № 157 от 29.08.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление департамента ветеринарии Краснодарского края к администрации МО Тихорецкий район, ООО «Заря» о признании биотермической ямы недействующим объектом, подлежащем ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Павловский» департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1, уточнив исковые требования, просит признать биотермическую яму, находящуюся южнее <адрес> муниципального образования Тихорецкий район, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № - недействующим объектом, подлежащим ликвидации; обязать ответчика Администрацию МО Тихорецкий район ликвидировать скотомогильник (биотермическую яму), расположенную южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенную на земельном участке земельном участке с кадастровым номером № посредством отбора по всей глубины ямы через каждые 0,25 м гумированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы, уничтожения гумированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста, а земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой; обязать ответчика ООО «Заря» ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать скотомогильник (биотермическую яму), расположенную южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенную на земельном участке земельном участке с кадастровым номером № посредством отбора по всей глубины ямы через каждые 0,25 м гумированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы, уничтожения гумированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста, а также земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

Представитель истца государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Павловский» департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и пояснил, что в соответствии с требованиями положений и норм «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО7 от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее – Правила) биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработки пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемой крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 метров строят навес длиной 6 м, шириной 3м. Рядом пристраивают помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи, у которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Согласно обязательных требований пункта 7.2 Правил сотрудниками государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» (далее – ГБУ) летом 2017 года проведена ревизия места захоронения биологических отходов (биотермической ямы (скотомогильника)), находящегося южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (заключение о проведении обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 6 июля 2017 года). Установлено, что скотомогильник (биотермическая яма) не соответствует требованиям Правил: выбор и отвод земельного участка для биотермической ямы не проводился, отсутствует комиссионный акт выбора земельного участка; территория биотермической ямы не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует вал из вынутого грунта; отсутствует перекидной мост через траншею; отсутствует двухслойное перекрытие ямы с утеплителем; из ямы не выведена вытяжная труба диаметром 25 см и высотой 3 м; над ямой отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м; помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов не пристроено; скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей; крышка биотермической ямы не заперта на замок. Фактически место захоронения биологических отходов, находящееся южнее <адрес> МО <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, представляет собой железобетонную конструкцию площадью 36 м2, глубина ямы составляет 6-8 м, перекрытую сверху железобетонными конструкциями (плитами), имеется ограждение в виде забора по всему периметру. Однако, траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют. На основании информации от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ КК «Управление ветеринарии Тихорецкого района» о результатах весенне-осенних ревизии указанной биотермической ямы сделан вывод об отсутствии вышеназванных атрибутов, позволяющих отнести захоронение к биотермической яме (скотомогильнику) и ранее, что свидетельствует о том, что объект изначально не создавался как скотомогильник (биотермическая яма). Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации скотомогильника, администрацией МО <адрес> не принимались. Документы, выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения, решения, согласования санитарно-эпидемиологической службы, свидетельствующее о законности организации скотомогильника по адресу: <адрес>, <адрес> отсутствуют. Администрация МО <адрес> является собственником земельного участка, на котором располагается захоронение. Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости АИС (ГКН) на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, с<адрес>, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации зданий фермы, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, вышеуказанный земельный участок был передан в аренду и использовался закрытым акционерным обществом «Заря», правопреемником которого является ООО «Заря» ИНН <***>, ОГРН <***>. в результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что в границах земельного участка расположен скотомогильник, в нарушение ветеринарно-санитарных правил, доступ к которому не ограничен, отсутствуют: крышка с замком, навес над ямой, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфекционных средств, инвентаря, спец.одежды и т.д. На данном участке с 2006 по 2015 год осуществлялось складирование биологических отходов (боенские отходы, падёж, последы и т.д.), полученных в результате производственной деятельности животноводческих объектов и бойни ЗАО «Заря». Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 2006 году, время последнего захоронения биологических отходов доподлинно неизвестно, но с 2015 года биотермическая яма по назначению не использовалась. Однако, свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует нелегальному сбросу биологических отходов, без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста и растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных. На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация (технический паспорт БТИ), не подведены стационарные и временные коммуникации - водоснабжения, канализации. В совокупности вышеуказанное не позволяет отнести захоронение (место складирования), находящееся южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, к скотомогильнику (биотермической яме), и, как следствие, к недвижимому имуществу. Фактическим пользователем ЗАО «Заря», как земельного участка с кадастровым номером № так и биотермической ямы, и Муниципальным образованием <адрес>, являющимся собственником земельного участка, на котором располагается захоронение, на основании статьи 210 ГК РФ, принимая во внимание полномочия определенные п.п.8 п.1 ст.14, п.п.7 п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а равно своим бездействием создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которая может выразиться в несанкционированном сбрасывании биологических отходов, т.е. без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов. Это в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных. Неогороженная яма (захоронение) может стать причиной травмирования и гибели людей. Так как к указанному выше месту захоронения биологических отходов не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия (в том числе и по сибирской язве) в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особоопасного инфекционного заболевания общего для человека и животных – сибирской язвы. Таким образом, учитывая требования пункта 1.7 Правил, в связи с работой на территории <адрес> ветеринарно-санитарного утилизационного завода в <адрес>, промзона 2 (ИП ФИО8), принимая во внимание невозможность отнесения захоронения, находящегося южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> к скотомогильникам, учитывая, что необходимость в использовании биотермической ямы отсутствует уже на протяжении 3 лет и приведение биотермической ямы (скотомогильника) в соответствие с требованиями, предъявляемыми к скотомогильникам (биотермическим ямам) нецелесообразно, т.к. подразумевает строительство биотермической ямы (скотомогильника) изначально, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Тихорецкий район ФИО2 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 112005 кв. метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «для эксплуатации зданий фермы», адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и, используется ООО «Заря» на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства. В соответствии с пунктом 1.1 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты (пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил). К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (подпункт 49 пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Согласно статье 6 Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» финансовое обеспечение государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Объем субвенций на осуществление указанных в статьях 2-4 государственных полномочий утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения краевого бюджета порядке на счета бюджетов городских округов и муниципальных районов Краснодарского края. Денежные средства, необходимые для исполнения переданных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета на основании соглашений, заключаемых Главным управлением ветеринарии Краснодарского края с муниципальными образованиями. В соответствии с приложением (таблица 36) к Закону Краснодарского края от 20 декабря 2017 года № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджет муниципального образования Тихорецкий район не значится среди бюджетов муниципальных образований, которым предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах). Таким образом, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном федеральным и краевым законодательством, для осуществления государственных полномочий по оборудованию и ликвидации биотермической ямы (скотомогильника) муниципальному образованию Тихорецкий район не передавались. Скотомогильник (биотермическая яма), расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район не значится. В администрацию муниципального образования Тихорецкий район не поступало жалоб (обращений) о нарушении требований земельного законодательства, связанных с использованием земельного участка с кадастровым номером №, проверок (плановых и внеплановых) в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении указанного земельного участка, не проводилось. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований к МО Тихорецкий район.

Представитель ответчика ООО «Заря» ФИО3 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что биотермическая яма (скотомогильник) не является собственностью ООО «Заря». Биотермические ямы (скотомогильники) могут находится в собственности субъекта Российской Федерации, т.е. Краснодарского края и решение о их ликвидации может принимать только собственник объекта, поэтому и иск о ликвидации может быть предъявлен только к собственнику имущества, использование биотермической ямы в указанный период ее эксплуатации не дает право ООО «Заря» на владение ею как объектом собственности. В аренду ООО «Заря» передан земельный участок с кадастровым номером №, с целевым назначением для эксплуатации зданий СТФ, без каких-либо объектов. Истец не принимал мер к досудебному урегулированию спора в соответствии со ст. 132 ГК РФ, что является основанием к прекращению производства по делу. Фактически требования Истца направлены на понуждение органа исполнительной власти к совершению действий в рамках, возложенных на них законом полномочий и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку такое заявление рассматривается по правилам КАС РФ. В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Из смысла вышеназванной нормы следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе органы государственного ветеринарного надзора и контроля, не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если это прямо не предусмотрено законом. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. Контроль выполнения требований ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (подпункт 7.1). В материалы дела не представлено документов, подтверждающих полномочия отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Павловский» на обращение в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, отдел государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Павловский» осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не вправе обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ. В силу пункта 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым законодательством не предоставлено такое право. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Павловский» в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение данного спора на усмотрение суда. Он также в судебное заседании приобщил копии ветеринарно-санитарных карточек об использовании скотомогильника ЗАО «Заря» с 2006 года, копии актов об исполнении ЗАО «Заря» ветеринарно-санитарных правил при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов с 2006 г. по 2012 год, копию заключения об обследовании скотомогильника от 20.10.2016г. и 30.11.2017г., копии фотоматериалов по скотомогильнику, копии корешков ветеринарных справок с 2013 г. по 2016 г. для утилизации биологических отходов, выданные ЗАО «Заря».

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковое требования являются законными и обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию Тихорецкий район, и, на законных основаниях был передан в аренду для использования ЗАО «Заря», правопреемником которого является соответчик ООО «Заря».

Таким образом, законным владельцем на правах аренды земельного участка с кадастровым номером № является ответчик ООО «Заря».

в результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что в границах земельного участка расположен скотомогильник, в нарушение ветеринарно-санитарных правил, доступ к которому не ограничен, отсутствуют: крышка с замком, навес над ямой, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфекционных средств, инвентаря, спец.одежды и т.д.

В судебном заседании также достоверно установлено, что биотермическая яма, находящаяся южнее <адрес> МО <адрес>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № длительное время, как минимум с 2006 года использовалась по прямому назначению в связи с хозяйственной деятельностью ЗАО «Заря». Это подтверждено представленными представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ «<адрес>» копиями ветеринарно-санитарных карточек об использовании скотомогильника ЗАО «Заря» с 2006 года, копиями актов об исполнении ЗАО «Заря» ветеринарно-санитарных правил при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов с 2006 г. по 2012 год, копией заключения об обследовании скотомогильника от 20.10.2016г. и 30.11.2017г., копиями фотоматериалов по скотомогильнику, копиями корешков ветеринарных справок с 2013 г. по 2016 г. для утилизации биологических отходов, выданных ЗАО «Заря».

На данном участке с 2006 по 2015 год осуществлялось складирование биологических отходов (боенские отходы, падёж, последы и т.д.) полученных в результате производственной деятельности животноводческих объектов и бойни ЗАО «Заря».

Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 2006 году, время последнего захоронения биологических отходов доподлинно неизвестно, но с 2015 года биотермическая яма санкционированно по назначению не использовалась. Однако, свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует нелегальному сбросу биологических отходов, без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста и растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных. На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация (технический паспорт БТИ), не подведены стационарные и временные коммуникации - водоснабжения, канализации.

Из материалов дела следует, что летом 2017 г. проведена ревизия места захоронения биологических отходов (биотермической ямы (скотомогильника), находящегося южнее <адрес> в муниципальном образовании <адрес>, и установлено, что скотомолильник (биотермическая яма) не соответствует требованиям правил:

- выбор и отвод земельного участка для биотермической ямы не проводился, отсутствует комиссионный акт выбора земельного участка;

- территория биотермической ямы не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

- с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м;

- отсутствует вал из вынутого грунта;

- отсутствует перекидной мост через траншею;

- отсутствует двухслойное перекрытие ямы с утеплителем;

- из ямы не выведена вытяжная труба диаметром 25 см и высотой 3 м;

- над ямой отсутствует навес длиной 6 м, шириной 3 м;

- помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов не пристроено;

- скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей;

- крышка биотермической ямы не заперта на замок.

Фактически, место захоронения биологических отходов, находящееся южнее <адрес> МО <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, представляет собой железобетонную конструкцию площадью 36 м2, глубина ямы составляет 6-8 м, перекрытую сверху железобетонными конструкциями (плитами), имеется ограждение в виде забора по всему периметру, однако траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют.

В соответствии с требованиями положений и норм «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах;

- другие отходы, получаемые при переработки пищевого и не пищевого сырья животного происхождения.

Согласно пунктам 1.6, 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Правил места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники) должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемой крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 метров строят навес длиной 6 м, шириной 3м. Рядом пристраивают помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи, у которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Таким образом, судом достоверно установлено, что место захоронения биологических отходов не соответствует требованиям, предъявляемым к биотермической яме или скотомогильнику ни по одному из критериев, установленных Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В силу статей 2, 18, 42, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Законным владельцем на правах аренды в настоящее время земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Заря».

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, а именно: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» определено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1.11 Правил указанные правила определяют условия:

- сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных, при транспортировке животных и животноводческой продукции;

- нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;

- предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями;

- охраны окружающей среды от загрязнения.

Согласно раздела VII Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56 организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Так как к указанному выше месту захоронения биологических отходов не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия (в том числе и по сибирской язве) в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особоопасного инфекционного заболевания общего для человека и животных сибирской язвы.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу является полученные в предусмотренном законом порядке о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений эксперта.

Ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований возражений, при этом в соответствии со ст.60 ГПК РФ «Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами».

Суд оценивает на основании ч.3 ст.67 ГПК РФ указанные выше доказательства как каждое в отдельности, так и все в совокупности, исходя из требований о допустимости и относимости в соответствии со ст.ст.59,60 ГПК РФ, и, приходит к выводу, что они добыты в соответствии с законом, являются допустимыми и достоверными, ставить их под сомнение у суда оснований нет, они могут быть положены в основу решения суда.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца, поскольку в собственности муниципальных образований может находиться имущество, указанное в статье 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления указанных Федеральный закон не предусматривает.

Скотомогильник (биотермическая яма), расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № в реестре муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район не значится.

Таким образом, суд считает правомерным отказать в удовлетворении иска в части обязания администрации МО Тихорецкий район ликвидировать скотомогильник (биотермическую яму).

При таких обстоятельствах, следует признать скотомогильник, находящийся по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, - недействующим объектом хранения (складирования) биологических отходов, подлежащим ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление департамента ветеринарии Краснодарского края удовлетворить частично.

Признать биотермическую яму, находящуюся южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № - недействующим объектом, подлежащим ликвидации.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заря» <адрес>, ст-ца еремизино-борисовская, <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать скотомогильник (биотермическую яму), расположенную южнее <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенную на земельном участке земельном участке с кадастровым номером № посредством:

- отбора по всей глубины ямы через каждые 0,25 м гумированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы;

- уничтожения гумированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста;

- земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья О.Ю.Горчаков