Решение № 2А-1027/2024 2А-1027/2024~М-3887/2023 М-3887/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-1027/2024

Мотивированное
решение изготовлено 13.02.2024

76RS0024-01-2023-005209-36

Дело № 2а-1027/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Березиной Ю.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 221», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад № 221», Департаменту образования мэрии г.Ярославля, мэрии г.Ярославля о возложении обязанности в срок до 30.03.2024 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оснащения объекта охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 221» г.Ярославля. Согласно уставу МДОУ «Детский сад № 221» г.Ярославля, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности департаментом образования ЯО 30.07.2015 г. выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности НОМЕР. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. В соответствии с п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. «Детский сад № 221» расположен по адресу: <...>, согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности. Проверкой установлено, что до настоящего времени охранная сигнализация в образовательном учреждении не установлена.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля ФИО1 исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения до 31.12.2024 г.

Представители административных ответчиков МДОУ «Детский сад № 221» - заведующая ФИО2, Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали частично, не оспаривали необходимость оборудования учреждения охранной сигнализацией, просили увеличить срок выполнения данных мероприятий до 31.12.2024 г.

Представитель административного ответчика мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений не представил.

Представитель заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Ярославской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск националной гвардии Российской Федерации по <адрес>», действующая по доверенностям ФИО4, исковые требования поддержала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад № 221» в соответствии с лицензией НОМЕР от 3007.2015 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>. (л.д.10).

Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка, по результатам которой выявлено, что МДОУ «Детский сад № 42», расположенный по адресу: <...>, не оснащен охранной сигнализацией.

Согласно ст.28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ч.3 ст.28).

На основании ст.2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 ФЗ № 35 предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3 ст.5 ФЗ № 35 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждения Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В понимании статьи 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» образовательные учреждения города Ярославля относятся к местам с массовым пребыванием людей.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ № 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

На основании п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.7.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Концепцией по противодействию терроризму предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ст.123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль.

Таким образом, органы местного самоуправления, создавая муниципальные учреждения, должны закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными нормами и правилами, осуществлять необходимое финансовое обеспечение их деятельности, выделяя на указанные цели финансовые средства в достаточном объеме.

При указанных обстоятельствах обязанность принять меры к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности должна быть возложена в т.ч. на мэрию г.Ярославля - субъекта антитеррористической деятельности, учредителя и собственника имущества образовательного учреждения.

В марте 2023 г. прокурором Фрунзенского района г.Ярославля в адрес заведующей МДОУ «Детский сад № 221» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования (л.д.12).

Из информационного письма заведующей МДОУ «Детский сад № 221» следует, что охранной сигнализации в учреждении нет, учредителем денежные средства не выделены (л.д.13).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что до настоящего времени здание (территория) образовательного учреждения охранной сигнализацией не оборудовано.

При таких обстоятельствах суд возлагает на административных ответчиков МДОУ «Детский сад № 221», Департамент образования мэрии г.Ярославля, мэрию г.Ярославля обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта - МДОУ «Детский сад № 221», расположенного по адресу: <...> путем оснащения объекта охранной сигнализацией.

С учетом мнения сторон, объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения срок до 31.12.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент образования мэрии г.Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>), МДОУ «Детский сад № 221» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад № 221», расположенного по адресу: <...>, путем оснащения объекта охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Березина Ю.А.