Решение № 2-425/2017 2-425/2017(2-5998/2016;)~М-5573/2016 2-5998/2016 М-5573/2016 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-425/2017

Дело №2- 425 -2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Лекомцевой С.Е.

с участием представителя истца, действующего по служебному удостоверению ФИО1, представителя ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, действующей по доверенности от Дата, ФИО2, представителей ответчика ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю, действующей по доверенности от Дата, ФИО3, действующего по доверенности от Дата, ФИО7, представителя 3- го лица ФСИН России, действующей по доверенности от Дата, ФИО2, представителя 3-го лица ГУ МЧС России по Пермскому краю, действующего по доверенности от Дата, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю о понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

у с т а н о в и л:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю о понуждении к исполнению обязанностей в натуре.

Исковые требования мотивирует тем, что Дата сотрудниками отделения надзорной деятельности г. Перми по Дзержинскому району № ОНД по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК №. По результатам проверки было выдано предписание № от Дата на основании которого на юридическое лицо ФКУ ИК № была возложена обязанность в срок до Дата устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности. Дата № Отделом надзорной деятельности по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от Дата срок исполнения которого истек Дата проведена проверка в отношении ФКУ ИК №. По результатам проверки было установлено, что ранее выданное предписание кроме пункта № ФКУ ИК № не исполнено, а именно: .... Согласно объяснениям ... ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО7 указанные нарушения закона администрацией ФКУ ИК № не устранены в связи с не выделением денежных средств ГУФСИН России по Пермскому краю, хотя заявки направлялись неоднократно. Администрацией ФКУ ИК № не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности от пожара.

Просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю в части выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Обязать ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с предписанием первого отдела надзорной деятельности по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ...

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю в части выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Обязать ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с предписанием первого отдела надзорной деятельности по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю (№ от Дата срок исполнения которого истек Дата), а именно: ...

...

Представитель истца в судебном заседании настаивает на уточненном исковом заявлении, подтвердил изложенные в иске обстоятельства.

Представители ответчика ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю, действующие по доверенностям ФИО3, ФИО7 с иском не согласны, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Пояснили, что в связи со сложной экономической обстановкой в стране ФКУ ИК № находится в тяжелом финансовом положении.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, действующая по доверенности ФИО2, с иском не согласна, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что ГУФСИН России по Пермскому краю необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель 3-го лица Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), действующая по доверенности, ФИО2, исковые требования не поддерживает по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель 3- го лица ГУ МЧС России по Пермскому краю, действующий по доверенности, ФИО7 исковые требования поддерживает. Пояснил, что у ФКУ ИК № имелось достаточно времени для исполнения предписания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Дата сотрудниками отделения надзорной деятельности Адрес № ОНД по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК №. По результатам проверки было выдано предписание № от Дата на основании которого на юридическое лицо ФКУ ИК № была возложена обязанность в срок до Дата устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности. Дата № Отделом надзорной деятельности по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Адрес с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от Дата срок исполнения которого истек Дата проведена проверка в отношении ФКУ ИК №. По результатам проверки было установлено, что ранее выданное предписание кроме пункта № ФКУ ИК № не исполнено, а именно: ...

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 20, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приходит к выводу о возложении на ответчика ФКУ ИК ... ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по устранению выявленных на территории учреждения нарушений норм законодательства пожарной безопасности.

Данные требования соответствуют Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, а также Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 30.03.2005 года N 214.

Возражения ответчиков относительно отсутствия достаточного финансирования на цели пожарной безопасности, подлежащего осуществлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), не являются основанием к отказу в иске и не могут являться основанием для освобождения учреждения от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

Доводы ответчиков, ссылающихся на отсутствие правовых оснований для возложения на ФКУ ИК № обязанности по устранению выявленных нарушений, не являются обоснованными.

Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности установлено в ходе проверки, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. К моменту разрешения настоящего дела и вынесения решения судом, данные нарушения не устранены. Установив, что ответчиком допущено не соответствующее закону бездействие, суд считает необходимым возложить обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Не согласиться с указанным сроком у суда основания отсутствуют. Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено ответчиком и доказательств того, в какой срок требуется осуществление процедур, предусмотренных названным Федеральным законом.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности возложено законом на ответчика ФКУ ИК №.

Исковые требования к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу ФКУ ИК№ является учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-№ на праве оперативного управления (п. п. 1.2, 1.3 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу п. 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно п. 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В компетенцию ГУФСИН России по Пермскому краю, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, в связи чем, исковые требования к указанному ответчику не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю в части выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с предписанием первого отдела надзорной деятельности по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю (№ от Дата срок исполнения которого истек Дата), а именно: ...

Исковые требования к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

. Судья Л.Л.Абрамова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2017 года.