Решение № 2«А»-399/2018 2А-399/2018 2А-399/2018 ~ М-253/2018 М-253/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2«А»-399/2018

Строка по статотчету – 3.163 а

Дело № 2 «а»-399/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Тутевич Е.Н.,

с участием административного истца прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

представителя административного ответчика – главы Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействий и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения было установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области по адресу: <адрес>, расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем). По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области записи о регистрации прав на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. К муниципальной собственности Первомайского сельского поселения Клинцовского района данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен. Ссылаясь на нормы ст.130, ч.1 ст.225 ГК РФ, ст.6, ч.1 ст.25 ЗК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» указывает, что бездействием Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившемся в не обращении с заявлением о постановке на учет указанных земельных участков, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям поселка. Административный истец просил суд, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу <...> уч.16а, и обязать администрацию Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - земельного участка с сооруженными на нем кладбищем в <адрес> в срок не позднее чем в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. уточнил административные исковые требования в части установлении срока для постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи (земельного участка, с сооруженным на нем кладбищем) и просил обязать административного ответчика обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области ФИО1 признал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности неявки не имеется. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселения в Брянской области», вступившим в силу с 1 января 2015 года, к числу вопросов местного значения сельских поселения в Брянской области отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, в том числе, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и т.д..

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления сельского поселения обязаны надлежащим образом определить границы, поставить на кадастровый учет, и оформить земельные участки, занятые кладбищами в муниципальном образовании – Первомайском сельском поселении Клинцовского района.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий.

По делу установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Клинцовского района имеются земельные участки с сооруженными на них кладбищами, права на которые не зарегистрированы, в том числе, земельный участок по адресу: <адрес> который в муниципальной собственности не значится. С заявлением для постановки указанных объектов на учет либо для признания права собственности, Первомайская сельская администрация не обращалась.

Согласно информации, предоставленной прокурору Клинцовского района Первомайской сельской администрацией Брянской области от 27.10.2017 года, следует, что в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории Первомайского сельского поселения, кадастровый учет не осуществлялся, правоустанавливающие документы на данные земельные участки, отсутствуют, в регистрирующих органах сведения о данных земельных участках отсутствуют.

Согласно уведомлению из Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Клинцы» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что права на земельный участок, расположенный в <адрес> под общественным местом погребения, не зарегистрированы.

Административный ответчик администрация Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, на территории которой расположен названный выше объект недвижимого имущества, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, а также полномочиями инициировать процесс постановки земельного участка под захоронением (кладбищем) на учет в качестве бесхозяйного с целью определения его дальнейшего собственника.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, административный ответчик никаких мер по постановке данного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не предпринимает. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Бездействием Первомайской сельской администрации Клинцовского района, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и постановке данного объекта в качестве бесхозяйного имущества, земельного участка с сооруженными на нем кладбищем, расположенного по адресу: <адрес>, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Таким образом, доводы прокурора, относительно того, что не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрация в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности Первомайского сельского поселения Клинцовского муниципального района на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, заслуживают внимания.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение, а именно принять меры по постановке названного выше бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет в Межмуниципальном отделе по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Указанный срок исполнения решения суда, суд находит разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в <адрес>.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области обратиться в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательной форме решение принято 30 мая 2018 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.