Решение № 12-245/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-245/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 ноября 2019 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., с участием представителя ОАО «Порт Тольятти» на основании доверенности ФИО1, без участия представителя Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Порт Тольятти» на постановление Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № ... от 17.09.2019 юридическое лицо ОАО «Порт Тольятти» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно постановлению, в ходе плановой проверки в отношении должностного лица было установлено, что ОАО «Порт Тольятти» в период навигаций 2015 – 2016 гг. осуществляло гидромеханизированные работы в акватории Саратовского водохранилища при разработке месторождения «Ширяевский-2» и осуществляло выгрузку добытого песка в акватории притоков Саратовского водохранилища и в Приплотинном плесе Куйбышевского водохранилища без согласования деятельности со Средневолжским территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам не возмещен.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Порт Тольятти» обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, которая определением от 10.10.2019 перенаправлена для рассмотрения в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

В жалобе представитель ОАО «Порт Тольятти» указал, что в целях определения размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам ОАО «Порт Тольятти» после окончания работ обратилось в специализированное учреждение ФГБНУ «ГосНИОРХ», которым был подготовлен отчет об оценке ущерба.

18.07.2017 ОАО «Порт Тольятти» представило в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с письмо от 18.07.2017 в котором сообщило о проведенных без согласования работах и просило разъяснить порядок компенсации причиненного вреда. Вместе с письмом был представлен отчет о размерах причиненного ущерба.

17.08.2017 письмом № ... Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству сообщило, что ущерб должен возмещаться по платежным реквизитам обособленного подразделение Управления, не сообщим самих реквизитов.

13.09.2017 письмом № ... ОАО «Порт Тольятти» вновь обратилось в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с просьбой о предоставлении платежных реквизитов.

25.10.2017 письмом № ... Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству сообщило, что ущерб должен возмещаться путем выпуска молоди рыбы.

Полагал, что годичный срок со дня когда Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству стало известно о том, что мероприятия по возмещению ущерба не выполнены (с 14.09.2017) и срок для привлечения к административной ответственности, установленный для данного вида правонарушений истек.

Просил признать незаконным и отменить Постановление Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № ... от 17.09.2019 о привлечении ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В судебном заседании представитель ОАО «Порт Тольятти» доводы жалобы поддержал, пояснил, что при разработке месторождения песка «Ширяевский-2» в период навигаций 2015 – 2016 годов со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству действительно не была согласована деятельность по разработке месторождения. Однако после окончания работ в ФГБНУ «ГосНИОРХ» было заказано исследование оценки ущерба причиненного водным биологическим ресурсам, которое вместе с письмом о разъяснении порядка возмещения причиненного ущерба было направлено в административный орган 18.07.2017 года. После этого возникла переписка со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, которое так и не предоставило платежных реквизитов для возмещения материального ущерба, а мероприятия по выпуску молоди рыбы не согласовало.

Полагал, что о факте правонарушения административному органу стало известно после получения информации от ОАО «Порт Тольятти», а не по результатам проверки, оформленной Актом от 26.08.2019 года, в связи с чем срок для привлечения к административной ответственности следует считать пропущенным.

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

18.07.2019 на основании распоряжения от № ... Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству была проведена проверка ОАО «Порт Тольятти» в рамках государственного контроля. Надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

По результатам проверки был составлен Акт № ... от 26.08.2019, согласно которому ОАО «Порт Тольятти» при осуществлении хозяйственной деятельности в навигации 2015-2916 гг. по месторождению «Ширяевский-2» не исполнен пункт 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № ...), а именно, при проведении работ не были исполнены меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

ОАО «Порт Тольятти» нарушены правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В адрес ОАО «Порт Тольятти» направлено предписание № ... от 26.08.2019 о возмещении ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате осуществления гидромеханизированных работ в акватории Саратовского водохранилища при разработке месторождения «Ширяевкий-2» в период навигации 2015-2016 гг.

03.10.2019 по итогам проверки Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в отношении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» был составлен протокол № ... об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ.

17.09.2019 постановлением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству юридическое лицо ОАО «Порт Тольятти» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления, определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 данного Закона, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что юридические лица для осуществления деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

По результатам рассмотрения заявки Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании заявленного вида деятельности.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства планирование намечаемого производственной деятельности должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «Порт Тольятти» в период навигаций 2015 – 2016 гг. осуществляло гидромеханизированные работы в акватории Саратовского водохранилища при разработке месторождения «Ширяевский-2» и осуществляло выгрузку добытого песка в акватории притоков Саратовского водохранилища и в Приплотинном плесе Куйбышевского водохранилища без согласования деятельности со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Согласно Отчету ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 2017 года, составленному на основании договора с ОАО «Порт Тольятти» от 22.09.2016, ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания от несогласованной деятельности при добыче строительного песка из руслового обводненного карьера месторождения «Ширяевский-2» за 2015 год составил - 759301 руб., за 2016 год – 843590 руб.

Следовательно факт совершения правонарушения установлен. ОАО «Порт Тольятти» осуществляло производственную деятельность по добыче строительного песка без согласования с Федеральным агентством по рыболовству в периоды навигаций 2015-2016 гг., в нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Правонарушение совершено в форме бездействия и является длящимся.

Однако, вывод административного органа о том, что моментом обнаружения длящегося административного правонарушения является окончание проверки в отношении ОАО «Порт Тольятти», оформленной Актом от 26.08.2019 является неверным.

Так, из представленной ОАО «Порт Тольятти» переписки с административным органом следует, что деятельность по добыче песка, при отсутствии решения по согласованию заявки на осуществление производственной деятельности началась в навигацию 2015 года и окончилась в навигацию 2016 года.

При этом, должностными лицами ОАО «Порт Тольятти» 24.02.2016 года был получен Отчет ФГБНУ «ГосНИОРХ» об оценке фактического ущерба водным биологическим ресурсам, нанесенного при добыче и перегрузке строительного речного песка в обводненном месторождении «Ширяевское-2» в период навигации 2015 года, а в 2017 году - Отчет ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 2017 года за периоды навигации 2015 – 2016 гг., составленный на основании договора с ОАО «Порт Тольятти» от 22.09.2016.

Согласно данным последнего отчета, ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания от несогласованной деятельности при добыче строительного песка из руслового обводненного карьера месторождения «Ширяевский-2» за 2015 год составил - 759301 руб., за 2016 год – 843590 руб.

Первоначально о несогласованной производственной деятельности при добыче строительного песка и причиненном водным биологическим ресурсам ущербе в период навигации 2015 года ОАО «Порт Тольятти» сообщило в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству письмом № ... от 02.03.2016 с приложением отчета.

Впоследствии ОАО «Порт Тольятти» письмами № ... от 26.05.2016, № 1020 от 18.05.2016 неоднократно пыталось согласовать с административным органом порядок компенсации причиненного вреда.

Письмом № ... от 18.07.2017 ОАО «Порт Тольятти» вновь сообщило Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о том, что в периоды навигаций 2015-2016 гг. осуществляло несогласованную деятельность при добыче строительного песка из руслового обводненного карьера месторождения «Ширяевский-2» и представило в административный орган Отчет ФГБНУ «ГосНИОРХ», согласно которому ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания за 2015 год составил - 759301 руб., за 2016 год – 843590 руб.

Сообщение об осуществлении несогласованной производственной деятельности и размерах причиненного ущерба водным биологическим ресурсам было рассмотрено Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, что подтверждается письмом в ОАО «Порт Тольятти» № ... от 17.08.2017.

Дальнейшая переписка ОАО «Порт Тольятти» с административным органом: письма № 1278 от 13.09.2017, № 169 от 08.02.2018, № 170 от 08.02.2018, № 315 от 13.03.2018 свидетельствуют о том, что организация после совершения административного правонарушения неоднократно обращалась в административный орган в целях согласования порядка компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.

Перечисленные документы свидетельствуют, что впервые о совершенном правонарушении административному органу стало известно не позднее 17.08.2017 года из полученного письма ОАО «Порт Тольятти» и отчета ФГБНУ «ГосНИОРХ» за периоды навигации 22015 – 2016 гг., а не по результатам проверки, оформленной актом № ... от 26.08.2019, тем более что проверка предприятия ОАО «Порт Тольятти» за длительные периоды навигации 2015-2016 гг., явно осуществлялась формально, о чем свидетельствует крайне ограниченное время проведения проверки предприятия, включая время составления процессуальных документов – с 10.00 до 14.00 часов 07.08.2019 и с 14.00 до 17.00 26.08.2019, и материалы проверки, представленные по запросу суда, которые составляют лишь пять документов: Распоряжение о проведении проверки № ... от 18.07.2019 года, Акт проверки № ... от 26.08.2019, Предписание № 398 от 26.08.2019 о возмещении ущерба, Протокол № ... об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ и Постановление № ... от 17.09.2019 которым ОАО «Порт Тольятти» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе сообщения юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что со дня обнаружения административным органом правонарушения, с 17.08.2017 года прошло более двух лет, обжалуемое постановление вынесено в нарушение требований ст.ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ и подлежит отмене как незаконное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № ... от 17.09.2019 о привлечении юридического лица ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти дней.

Судья С.Г. Шабанов