Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018 ~ М-736/2018 М-736/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-861/2018

Дело № 2а-861/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Кирилловой Л.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность № 46-10 от 07.06.18),

представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность № 83 от 10.05.18),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 09 июля 2018 года административное дело по административному иску администрации городского округа «Город Чита» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, об обязании организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов путем очистки территории от твердых коммунальных отходов,

установил:

администрация ГО «Город Чита» обратилась в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанным выше административным иском. В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства. В администрацию ГО «Город Чита» из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю для рассмотрения и принятия мер поступило обращение Регионального отделения в Забайкальском крае Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»» с жалобой на скопление твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: .... В ходе проведенной проверки администрацией ГО «...» установлено, что место несанкционированного складирования ТКО расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В связи с чем информация для принятия мер и очистки территории была направлена в Министерство природных ресурсов .... Из полученного от Министерства ответа следует, что Министерство полагает себя неуполномоченным на очистку территории от ТКО органом и осуществлять эту деятельность не планирует. Ссылаясь на положения ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов ..., утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ... ..., полагая, что ликвидация свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к компетенции органов местного самоуправления, действуя в собственных интересах и интересах граждан, проживающих на территории ГО «Город Чита», административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов ... в части не принятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов по адресу: ..., обязать Министерство природных ресурсов ... организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов по адресу: ..., путем очистки указанной территории от твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, ссылаясь на то, что Министерство в пределах своей компетенции надлежащим образом в соответствии с действующей пошаговой программой осуществляет организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, поддержал доводы представленного в материалы дела письменного отзыва на административный иск и дополнений к указанному отзыву.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: ... (в районе ...) имеет место несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Согласно ответу Департамента государственного имущества и земельных отношений ... земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит удовлетворению в случае установления их несоответствия нормативным правовым актам, а также нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и другое.

Согласно пункту 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ... ... (далее – Положение), Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Закрепление данного полномочия направлено на исполнение положений статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных, в том числе, на разработку правил осуществления деятельности регионального оператора и контроль за их исполнением.

Следовательно, пункт 12.11.8 Положения предполагает необходимость реализации органом исполнительной власти Забайкальского края ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Вместе с тем, в рамках настоящего административного иска администрация ГО «Город Чита» незаконное бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края усматривает в неосуществлении конкретных мероприятий по очистке территории по ... в ... от свалки твердых коммунальных отходов.

Однако, в силу приведенных выше положений законов и нормативно-правовых актов мероприятия по непосредственной очитке (уборке) земельного участка от мусора и отходов не относятся к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска администрации ГО «Город Чита».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации городского округа «Город Чита» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов по адресу: ..., об обязании организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов по адресу: ..., путем очистки указанной территории от твердых коммунальных отходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 17 июля 2018 года.

...

...