Решение № 2А-517/2018 2А-517/2018 ~ М-324/2018 М-324/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-517/2018

дело № 2а-517/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

04 мая 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А., с участием:

представителя административного истца- ФИО1, представителя административных ответчиков: заместителя Елизовского городского прокурора, Камчатской краевой прокуратуры – помощника Елизовского городского прокурора Курбанова Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании протеста заместителя Елизовского городского прокурора от 13 февраля 2018 года № 17/07-02-2018 на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923» незаконным, возложении обязанности отозвать протест,

установил:

Администрация Елизовского муниципального района Камчатского края (далее по тексту-Администрация) обратилась в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ о признании незаконным протеста заместителя Елизовского городского прокурора от 13 февраля 2018 года № 17/07-02-2018 на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923» в части нарушения порядка Администрацией Елизовского муниципального района порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка без согласия учредителя государственного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук, а также в части принятия Постановления Администрацией Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 с нарушением компетенции органа местного самоуправления. Кроме того административный истец просил суд обязать заместителя Елизовского городского прокурора отозвать протест от 13 февраля 2018 года на вышеуказанное постановление.

В обоснование иска истец ссылается на то, что 15 февраля 2018 года в Администрацию заместителем Елизовского городского прокурора принесен протест от 13 февраля 2018 года № 17/07-02-2018 на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923». Протест был рассмотрен администрацией Елизовского муниципального района с участием представителя прокурора и отклонен. Истец полагает, что оспариваемый протест незаконен и нарушает права и законные интересы администрации, противоречит законодательству. Кроме того, за невыполнение требований прокурора, вытекающих их его полномочий ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, соответственно поскольку протест незаконен в настоящее время в отношении Административного истца создана угроза необоснованного привлечения к административной ответственности ( л.д.4-9,114-115).

В судебном заседании представитель административного истца заявила ходатайство о прекращении производства по делу в части обязать заместителя Елизовского городского прокурора отозвать протест от 13 февраля 2018 года, поданный на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923». Уточненные исковые требования, а именно, признать незаконным протеста заместителя Елизовского городского прокурора от 13 февраля 2018 года № 17/07-02-2018 на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923» в части нарушения порядка Администрацией Елизовского муниципального района порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка без согласия учредителя государственного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук, а также в части принятия Постановления Администрацией Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 с нарушением компетенции органа местного самоуправления поддержала в полном объеме по основаниям в нём изложенным. В судебном заседании пояснила, что оспариваемый протест нарушает права Администрации, так как несмотря на то, что протест рассмотрен, тем не менее он действующий, а соответственно до настоящего времени на Администрации лежит обязанность по отмене Постановления Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318. Поскольку в протесте прокурором приводятся два основания по которым необходимо отменить постановление Администрации, соответственно требования подлежат рассмотрению в уточненной редакции.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 04 мая 2018 года производство по делу в части обязать заместителя Елизовского городского прокурора отозвать протест от 13 февраля 2018 года на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923» прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

На основании определения Елизовского районного суда от 02 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство научных организаций (далее-ФАНО России).

Заинтересованное лицо ФАНО России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебном заседании не участвовало, полагало, что требования истца незаконны и не обоснованы и удовлетворению не подлежат (л.д.86-89,108-113).

На основании определения Елизовского районного суда от 28 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Камчатская краевая прокуратура.

В судебном заседании представитель административных ответчиков-помощник Елизовского городского прокурора Курбанов Ш.М., полагал, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, права административного истца не нарушены. Подача прокурором протеста является мерой прокурорского реагирования и прямо предусмотрена Законом «О Прокуратуре Российской Федерации». Протест носит рекомендательный характер, для лица, которому он адресован и лицо, получившее протест обязано его рассмотреть в течение 10 дней. Полагал, что доводы административного истца в части привлечения Администрации к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ несостоятельны, поскольку ответственность наступает в случае несвоевременно рассмотрения протеста. Поскольку протест Администрацией был рассмотрен в срок, соответственно лицо не подлежит привлечению к Административной ответственности. Требования истца в уточненной редакции не понятны, так как был принесен один протест и признание его не законным по частям не соответствует закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края 30 декабря 2016 года было вынесено Постановление № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 октября 2002 года № 923» (л.д.106).

13 февраля 2018 года Заместителем Елизовского городского прокурора был принесен протест на Постановление № 1318 в котором содержалось требование рассмотреть настоящий протест в 10-ти дневный срок, Постановление №1318 отменить, о результатах рассмотрения информировать прокурора ( л.д.1-12).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из приведенных норм следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, при этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу положений пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо лишь рассмотреть поступивший протест в десятидневной срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде.

Сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании и административный истец, и административный ответчик подтвердили факт того, протест прокурора был рассмотрен в установленный законом срок с участием представителя прокуратуры и отклонен.

Доводы административного истца, что оспариваемый протест нарушает права Администрации, так как несмотря на то, что протест рассмотрен, тем не менее он действующий, а соответственно до настоящего времени на Администрации лежит обязанность по отмене Постановления Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 основаны на неверном толковании закона.

Доводы административного истца о том, что в настоящее время в отношении Администрации создана угроза необоснованного привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ также основаны на неверном толковании закона, поскольку административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена в случае не выполнения требований прокурора (не рассмотрения протеста в течение 10 дней с момента его поступления). Тогда как, в судебном заседании установлено, что протест был рассмотрен в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку оспариваемый протест не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы истца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным протеста заместителя Елизовского городского прокурора от 13 февраля 2018 года № 17/07-02-2018 на постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 октября 2002 года № 923» в части нарушения порядка Администрацией Елизовского муниципального района порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка без согласия учредителя государственного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук, а также в части принятия Постановления Администрацией Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года № 1318 с нарушением компетенции органа местного самоуправления-отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть 09 мая 2018 года.

Председательствующий Я.А. Конышева