Решение № 2А-515/2025 2А-515/2025~М-323/2025 М-323/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-515/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-515/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Заларинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать электрокотельную местом накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБОУ «Заларинская ООШ» (далее – Учреждение), установлено следующее.

На основании права оперативного управления № от 24.08.2018 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» Учреждению передано муниципальное имущество: Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 75,1 кв.м, инвентарный № для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием(эксплуатацией) указанного объекта.

В ходе визуального осмотра территории Учреждения 21.03.2025 установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям. Навалом хранится золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы (шлак) складированы на грунтовом покрытии, на не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров месте. Указанное является нарушением п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 26.03.2025 в адрес директора Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы и подлежат устранению.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В уточненном административном исковом заявлении, в порядке статьи 46 КАС РФ, прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заларинская основная общеобразовательная школа» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать блочно-модульную котельную, расположенную адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 75,1 кв.м,, местом накопления отходов в соответствии с требованиями п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Директор МБОУ «Заларинская основная общеобразовательная школа», заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании п. 212 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 вышеуказанных Санитарных правил.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 приведенной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках анализа соблюдения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБОУ «Заларинская ООШ» на основании права оперативного управления № от 24.08.2018 МКУ КУМИ МО «Заларинский район» передано муниципальное имущество: Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 75,1 кв.м, инвентарный номер № для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием(эксплуатацией) указанного объекта.

В ходе визуального осмотра территории Учреждения 21.03.2025 установлен факт накопления отходов в местах (на площадках) накопления отходов, не соответствующих установленным требованиям.

Навалом хранится золошлаковая смесь от сжигания углей. Все отходы (шлак) складированы на грунтовом покрытии, на не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров месте.

Указанное является нарушением п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 26.03.2025 в адрес директора Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы и подлежат устранению.

Отсутствие финансовых средств в бюджете Учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению необходимых мероприятий, связанных оборудованием электрокотельной местом накопления отходов.

Бездействие руководства школы нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБОУ «Заларинская основная общеобразовательная школа» до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства и не оборудовала электрокотельную местом накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством и правилами, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Заларинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать электрокотельную местом накопления отходов, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заларинская основная общеобразовательная школа» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать блочно-модульную котельную, расположенную адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью здания котельной 75,1 кв.м,, местом накопления отходов в соответствии с требованиями п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 08 июля 2025 года.