Решение № 12-212/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 12-212/2024

Дело №

24RS0№-46


РЕШЕНИЕ

14 октября 2024 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Бухминой Екатерины Викторовны на постановление зам.руководителя Управления Федерального казначейства по К. краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением зам.руководителя Управления Федерального казначейства по К. краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - и.о. министра строительства К. края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В Железнодорожный районный суд <адрес> поступила жалоба защитника ФИО1 – Бухминой Е.В., действующей на основании доверенности на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что для обеспечения реализации проектов - победителей во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, министерством строительства К. края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос о предоставлении еженедельно в срок до 12.00 каждую пятницу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ информации по мониторингу выполнения работ по реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса, по форме установленной министерством строительства К. края. Также, министром строительства К. края ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы <адрес> ФИО2 о необходимости завершения реализации проекта «Таймыр. Легенды тундры» в возможно кратчайшие сроки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министр строительства К. края ФИО1 информирует Главу Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО3 о сложившейся ситуации по реализации проекта «Таймыр. Легенды тундры». В течение 2022 года министерством строительства К. края на постоянной основе осуществлялись мероприятии по контролю за реализацией проекта «Таймыр. Легенды тундры» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). В целях обеспечения реализации проекта, с учетом сложившихся фактических обстоятельств, связанных с рисками его реализации в установленный графиком срок, министром строительства К. края ФИО1 организовано взаимодействие с Минстроем России по заключению дополнительного соглашения с Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о продлении работ по реализации проекта до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в январе 2023 года муниципальное автономное учреждение «Дудинский спортивный комплекс» обратилось в Арбитражный суд К. края к обществу ограниченной ответственностью «Заман» с иском о взыскании неосновательного обогащения. Определением Арбитражного суда К. края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АЗЗ-1563/2023 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, в частности перед экспертом поставлен, в том числе вопрос: определить на дату проведения исследования состояние материалов, оборудование и изделия (утрата первичных свойств) и их дальнейшую возможность применения при реализации проекта. Указанные обстоятельства являются непреодолимыми, находятся вне контроля ФИО1 и исключают возможность контроля за соблюдением срока выполнения работ по проекту, установленного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, а также не установлено его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

В судебном заседании представитель УФК по К. краю Данчай-оол А.-Ч.А., действующая на основании доверенности возражала против жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор отдела прокуратуры К. края ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день условия предоставления межбюджетного трансферта не может быть исполнено, Арбитражным судом рассматривается дело о взыскании с ООО «Заман» в пользу МАУ «ДСК» убытков, часть средств компенсируется банковской гарантией. В отношении МАУ возбуждено уголовное дело. Поддержала позицию государственного органа, полагала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ законно и обосновано. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

ФИО1 и его защитник Бухмина Е.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Материалами дела установлено, что на территории края в рамках исполнения федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством К. края заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подп. Б п. 3.2 Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при наличии согласованного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации графика выполнения мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса, являющегося приложением к Соглашению.

Получатель иного межбюджетного трансферта обязан обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием - победителем конкурса в соответствии с Графиком, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (п. 4.3.6 Соглашения).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения определено, что Правительство К. края обязано обеспечить соблюдение муниципальным образованием - победителем конкурса Графика, указанного в подп. Б п. 3.2 Соглашения.

Уполномоченным органом исполнительной власти, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности установлено министерство строительства К. края (п. 6.1.1 Соглашения).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден График выполнения мероприятий по проекту создания комфортной городской среды «Этнопарк «Таймыр. Легенды тундры», согласно которому работы по данному проекту должны завершиться до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверкой выявлено, что, несмотря на своевременное доведение Министерству лимитов бюджетных обязательств, ответственным исполнителем не обеспечено завершение реализации проекта администрацией <адрес> по Данию указанного этнопарка до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации проекта между Министерством и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта в размере 70 000 000,00 руб. в целях реализации проекта.

В ходе исполнения названного соглашения подведомственным учреждением администрации города - Муниципальным автономным учреждением «Дудинский спортивный комплекс», при своевременно доведенных лимитах бюджетных средств, договор на выполнение работ по проекту заключен с ООО «Заман» спустя 3 месяца (ДД.ММ.ГГГГ), кроме того, в период его реализации при наличии явных признаков ненадлежащего исполнения обязательств подрядной организацией заказчиком осуществлено перечисление авансового платежа за счет средств иного межбюджетного трансферта, который до настоящего времени не возвращен, что повлекло невозможность использования бюджетных средств на иной договор в рамках реализации проекта.

Министерством должных мер к недопущению возникшей ситуации не предпринято, не обеспечено исполнение обязанности по соблюдению администрацией <адрес> выполнения работ по проекту, что повлекло неправомерные действия органа местного самоуправления по оплате фактически невыполненных работ, длительному заключению и расторжению муниципального контракта, что способствовало не достижению установленных Соглашением сроков и нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на комфортную городскую среду.

Указанное подтверждается информацией из Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, требованием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АЕ/06.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 130 БК РФ, пункта 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) Министерством ввиду ненадлежащего исполнения обязательств не исполнены условия предоставления из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта на создание до ДД.ММ.ГГГГ проекта комфортной городской среды «Этнопарк «Таймыр. Легенды тундры» на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

На момент совершения административного правонарушения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства К. края именовалось министерством строительства края.

В соответствии с п. 4.1 Положения о министерстве строительства К. края, утвержденного постановлением Правительства К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлено, что Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Г. К. края.

В силу пункта 4.5 Положения министр несет персональную ответственность за деятельность министерства строительства К. края.

В соответствии с ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ФИО1 назначен на должность министра строительства края. В соответствии с распоряжениями Г. К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, согласно положениям ч. 4 ст. 101 Устава К. края в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнял обязанности министра строительства К. края.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы закона, установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности должностного лица.

Таким образом, суд признает верной квалификацию действий ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для соответствующей категории дел.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором на выполнение работ по благоустройству территории с созданием этнопарка «Таймыр. Легенды тундры» от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, и совокупностью других имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии с соблюдением правил, установленных статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.5 и ст. 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и освобождения ФИО1 от административной ответственности. Прочие доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление зам.руководителя Управления Федерального казначейства по К. краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Бухминой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Бартко