Решение № 2-1472/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1472/2018

Дело № 2-1472/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года

Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на ЕДВ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании за ним права на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФ РФ в г. Липецке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ответчиком было отказано ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со ссылкой на то, что лица отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и в связи с отсутствием у заявителя удостоверения лица имеющего право на установление ЕДВ.

С решением пенсионного органа истец не согласен, считает нарушенным свое право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в периоды с 29.10.1984 года по 17 марта 1989 года и с 15.07.1989 года по 05.04.1994 года отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В период с 1984 года по 1989 год работал сборщиком в цехе автопроводов, в период с 1989 года по 1994 год слесарем механического участка. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, признать право на получение ежемесячной денежной выплаты и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию по ЕДВ в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признал, указав на отсутствие правовых оснований для назначения истцу пенсии в связи с отбыванием наказания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, представитель ответчика объяснил, что у пенсионного органа отсутствуют основания для назначения истцу ЕДВ, так как он не представил необходимый для этого перечень документов. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 года №1-ФЗ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным законодательством - Законом от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым устанавливаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца определенным категориям граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, статус которых определяется в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 года №1244-1 и подтверждается порядке, установленном названным Законом.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Примечанием к ст. 35 вышеназванного Закона установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

П.п. 7 п.1 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» граждане, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию, как лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с абз. 2 п.п. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», гражданам, указанным п.п. 7 п.1 данной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанная пенсия назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Материалами дела установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в периоды с 29.10.1984 года по 17 марта 1989 года и с 15.07.1989 года по 05.04.1994 года отбывал наказание в виде лишения свободы.

Из справки ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области следует, что ФИО1 отбывал наказание в <данные изъяты> в периоды: с 07.01.1985 года по 22.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 17.03.1989 года, с 28.11.1989 года по 06.04.1994 года. Этапировался в течении срока отбытия наказания: ДД.ММ.ГГГГ – этапирован в распоряжение <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ этапирован в <данные изъяты>.

В период времени с 01.09.1992 года по 05.04.1994 года работал в <данные изъяты> в должности слесаря механического участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии по старости с уменьшением возраста по условиям Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты согласно приказу Минтруда России от 30.10.2012 г. №353н.

Согласно сообщению начальника ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со ссылкой на то, что лица отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и в связи с отсутствием у заявителя удостоверения лица имеющего право на установление ЕДВ.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец утверждал, что в период с 07.01.1985 года по 22.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 17.03.1989 года, с 28.11.1989 года по 06.04.1994 года фактически проживал на территории находящейся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данное обстоятельство подтверждено предоставленными справками и не оспаривалось представителем ответчика.

ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение №1 УФСИН России по Липецкой области», расположено по адресу: <адрес>.

Из сообщения УСЗН по Липецкой области следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Усмань отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что в периоды с 07.01.1985 года по 22.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 17.03.1989 года, с 28.11.1989 года по 06.04.1994 года ФИО1 постоянно находился, а фактически проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» документом, подтверждающим регистрацию по месту жительства, является паспорт либо свидетельство о регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 ФЗ №5242-1 от 25.06.93 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как суд находит доказанным факт постоянного проживания истца ФИО1 в городе <адрес> с 07.01.1985 года по 22.07.1986 года, с 22.10.1986 года по 17.03.1989 года, с 28.11.1989 года по 06.04.1994 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статутом на основании с п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, на этот момент он достиг возраста 57 лет, в 1986 году с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и после нее проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец имеет право на досрочную пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поскольку требования истца удовлетворены, суд обязывает ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года №166-ФЗ. Следовательно, исковые требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец ФИО1 предъявлял требования о признании за ним права на получение ежемесячной денежной выплаты и взыскании с ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области в пользу истца компенсацию по ЕДВ в размере 28737 руб.

В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует, что Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) устанавливается, в том числе гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 указанного Закона, то есть гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом статус лица, имеющего право на установление ежемесячной денежной выплаты, согласно Административному регламенту, утв. приказом Минтруда России от 30.10.2012 года №353н, загрязнениям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренным Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам от 11.04.2006 года №228/271/63н.

Согласно п. 3 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в орган в сфере социальной защиты населения по месту жительства с письменным заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании указал, что с заявлением о выдаче удостоверения (справки) о мерах социальной поддержки в органы социальной защиты населения не обращался.

В соответствии с п.51 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. N 353н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" следует, что основанием для начала административной процедуры является принятие территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ.

Осуществление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Судом установлено, что истец ФИО1 не обращался в органы социальной защиты с заявлением о выдаче удостоверения (справки) о мерах социальной поддержки, следовательно, истцом в нарушение требований Административного регламента не представлено в ГУ УПФ РФ соответствующее удостоверение, подтверждающее право на получение ЕДВ. Доказательств подтверждающих невозможность его получения в суд истцом не представлено.

Поскольку истцом ФИО1 не был представлен полный пакет требуемых законом документов, у ответчика не имелось оснований для взыскания ежемесячной денежной выплаты по категории «проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом»,

Кроме того, истец в настоящее время не лишен права вновь обратиться с аналогичным заявлением в пенсионный орган, приложив все необходимые документы.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты по категории «проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 в удовлетворении иска к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018 года.