Решение № 2-408/2019 2-408/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-408/2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Горожаниной О.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зейского района Парыгина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Горные россыпи» о возложении обязанности произвести рекультивацию лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Горные россыпи» о возложении обязанности выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в обоснование требований указав, что по информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области проведена проверка по факту неисполнения договорных обязательств по проведению рекультивации лесного участка, в ходе которой установлено, что <Дата обезличена> между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Горные россыпи» заключен договор <Номер обезличен> аренды вышеназванного лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых со сроком действия до <Дата обезличена>. В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором. Согласно подпункту "у" пункта 11 договора на арендатора возложена обязанность по истечению срока его действия или в случае досрочного прекращения срока действия договора выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов. Пунктом 7.1.5 проекта освоения лесов ООО «Горные россыпи» установлено, что к проекту освоения лесов прилагается проект рекультивации земель (таблица 7.1.5.1), разработанный в соответствии с лицензией на право пользования недрами. Проектом предусмотрен горно-технический этап рекультивации нарушенных земель с выравниваем поверхности, что обеспечивает в последующем их естественное зарастание, а также определены сроки (2016 - 2018 г.г.) проведения указанных мероприятий. Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от <Дата обезличена><Номер обезличен>, работы по рекультивации земель ООО «Горные россыпи» не проведены, в адрес министерства заявления о приемке работ по рекультивации земель или сдаче земельного участка от ООО «Горные россыпи» не поступало. ООО «Горные россыпи» допущены нарушения интересов Российской Федерации, выраженные в не проведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности, а также затронуты права и законные интересы граждан, так как данным экологическим правонарушением нарушено право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающею среду, гарантированное им статьей 42 Конституции РФ.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Представитель истца – помощник прокурора Зейского района Парыгин С.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основания, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Горные россыпи» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причине неявки суд не уведомил. Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании ранее, следует, что с исковыми требованиями он не согласен, отчет об использовании лесного участка за январь – декабрь 2016 года действительно был сдан с указанием проводимых работ, однако фактически работы на спорном участке не проводились, была установлена драга на старом уже отработанном месте, шлагбаум и поселок, состоящий из железных вагонов в количестве 4 штук, а также золото-приемная касса, огражденная забором. До них там находилась другая артель и также был поселок. Когда старая артель вывезла свою технику, на это место они поставили свою. Участок уже был выровнен, и им не пришлось ничего равнять. Указание в отчете о том, что работы проводились было ошибкой специалиста. Однако с момента заключения договора и до окончания срока его действия, земли данного лесного участка Общество не эксплуатировало и не повреждало, следовательно, рекультивировать там нечего, на данном участке сохранено естественное лесное насаждение. После подачи настоящего иска в суд, он с работником ГКУ «Зейское лесничество» выехал на спорный лесной участок и показал ему, что работы там не проводились. Лесник написал докладную записку, которую направил в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Представитель третьего лица – министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва на иск полагают, что требования межрайоного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно ч. 2 ст. 13 Лесного кодекса РФ, объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. На основании ст. 21 Лесного кодекса РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ. Приказом Рослесхоза от <Дата обезличена> N 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит в своем составе сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов; в случаях, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых земель (к сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами). В силу ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, сведения о рекультивации лесных участков содержатся в проекте освоения лесов, подлежащем государственной экспертизе. Согласно р.7.1.5 Проекта освоения лесов предусмотрен горнотехнический этап рекультивации нарушенных земель с выравниванием поверхности, что обеспечит в последующем их естественное зарастание. При рекультивации будет производиться возврат русла ручья Приисковый на прежнее место, то есть в рекультивируемую карьерную выработку. Согласно подпункта «п» пункта 11 Договора аренды от <Дата обезличена><Номер обезличен>, при повреждении или уничтожении по вине Арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев требуется приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстановить объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине Арендатора. Согласно представленному отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года ООО «Горные россыпи» осуществляло деятельность на арендованном лесном участке. При этом, отчеты об использовании лесов за 2017 и 2018 годы ООО «Горные россыпи» не были представлены в министерство, в связи с чем Общество привлекалось к административной ответственности постановлением от <Дата обезличена>. Обследование лесного участка по приемке нарушенных и ненарушенных земель лесного фонда в соответствии с требованиями ст. 13 ЛК РФ не проводилось. Соответствующие документы в министерство не поступали. В связи с изложенным ООО «Горные россыпи» после завершения договора аренды <Номер обезличен> обязано было произвести рекультивацию земель арендованного лесного участка и сдать его по акту арендодателю министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности области в срок окончания действия договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>, то есть <Дата обезличена>.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельность народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что приказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес><Номер обезличен> – ОД от <Дата обезличена> ООО «Горные россыпи» в аренду предоставлен лесной участок, расположенный в эксплуатационных лесах в <адрес> для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (руч. Приисковый левый приток р. Сугджарикан) на площади 24,9 га, сроком до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Горные россыпи» заключен договор <Номер обезличен> аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 24,9 га, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (приисковый левый приток <адрес>), со сроком действия до <Дата обезличена>.

Договор аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес><Дата обезличена>.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Согласно п.п. "у" п. 11 указанного Договора, на арендатора возложена обязанность по истечении срока действия настоящего Договора или в случае досрочного прекращения срока действия договора, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 7.1.5 проекта освоения лесов ООО «Горные россыпи» установлено, что к проекту освоения лесов прилагается проект рекультивации земель (таблица 7.1.5.1), разработанный в соответствии с лицензией на право пользования недрами. Проектом предусмотрен горно-технический этап рекультивации нарушенных земель с выравниваем поверхности, что обеспечивает в последующем их естественное зарастание, а также определены сроки (2016 - 2018 г.г.) проведения указанных мероприятий.

На основании части 6 статьи 21 Лесного Кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с пунктом 2 перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 № 849-р, участок по извлечению золота относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии части 2 статьи 60.12 Лесного Кодекса Российской Федерации, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Подпунктом «б» пункта 4 указанных Правил установлено, что, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 30 Правил, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил.

Согласно пункту 32 Правил, в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 Правил.

Правила санитарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

В соответствии с абзацем вторым пункта 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Как следует из п. 22 договора аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до <Дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 12 договора аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от <Дата обезличена><Номер обезличен>, работы по рекультивации земель ООО «Горные россыпи» не проведены, в адрес министерства заявления о приемке работ по рекультивации земель или сдаче земельного участка от ООО «Горные россыпи» не поступало.

Согласно отчета ООО «Горные россыпи» об использовании лесов форма 1-ИЛ за периоды январь-декабрь 2016 года, ООО «Горные россыпи» осуществляло деятельность на арендованном лесном участке.

При этом ответчиком представлена докладная записка руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», адресованная в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от <Дата обезличена>, согласно которой произведен совместный выезд генерального директора ООО «Горные россыпи» ФИО1 и лесничего (старшего государственного инспектора по охране и защите леса) ФИО5 на ранее арендуемый участок по договору аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена><адрес> Работы по геологоразведке и разработке полезных ископаемых не производились, земли участка не нарушены.

Вместе с тем, указанная докладная записка не подтверждает факт неиспользования ответчиком вышеназванного участка, поскольку процедура приемки ненарушенных земель лесного фонда, предусмотренная порядком приемки, являющимся приложением 3 к приказу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 21 декабря 2018 года №1406-ОД, в рассматриваемом случае не соблюдена, более того, не доверять информации, представленной непосредственно ответчиком в вышеназванном отчете, у суда также оснований не имеется.

Согласно п. 2 Порядка приемки ненарушенных земель лесного фонда, приемка ненарушенных земель с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается заместителем постоянной комиссии в 10-дневный срок, после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли. Приказ о создании рабочей комиссии направляется заместителем постоянной комиссии в адрес министерства с актом ненарушенных земель лесного фонда.

Акт приемки ненарушенных земель лесного фонда подписывается всеми членами рабочей комиссии, заявителем, и передается заявителю с приложением фотоотчета и документов, предусмотренных п. 1,2,7 настоящего порядка, для дальнейшего направления с сопроводительным письмом в адрес министерства (п. 8 Порядка).

После проверки акта и всех приложенных документов, а также проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, акт подписывается председателем постоянной комиссии и утверждается министром лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (п. 10 Порядка).

Объект считается принятым после утверждения министром лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области акта приемки ненарушенных земель лесного фонда, с даты подписания акта ненарушенных земель лесного фонда (п. 11).

Таким образом, доказательством того, что земли лесного фонда на лесном участке не нарушены, в соответствии с положениями указанного выше Порядка, может являться только акт приемки ненарушенных земель.

Кроме того, как следует из докладной записки руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», адресованной в адрес министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, произведенный выезд на ранее арендуемый участок по договору аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ООО «Горные россыпи» ФИО1 и лесничего (старшего государственного инспектора по охране и защите леса) ФИО2 в Бомнакское участковое лесничество <адрес> не имел цель приемки нарушенных (ненарушенных) земель. Основание для выезда на проверку факта использования (неиспользования) лесного участка явилось устное поручение министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области. Целью выезда послужила проверка достоверности предоставляемых сведений об использовании лесов. За 2017-2018 годы ООО «Горные россыпи» не предоставляло декларации и отчетов (<Номер обезличен>), а единожды предоставленный отчет ИЛ – <Дата обезличена> год был на бумажном носителе. За непредставление отчетов за 2017 год в 2018 году был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, а за непредставление отчетов за 2018 год ООО «Горные россыпи» вызваны на составление протокола по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ на <Дата обезличена>. Фактом, официально подтверждающим отсутствие работ по данному лесному участку, может являться только акт приема нарушенных, либо ненарушенных земель, по которому работы принимаются в бесснежный период и подписанный комиссией в составе, согласно приказу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОД «О порядке приемки земель лесного фонда».

Иных доказательств, отвечающих требованиям допустимости и относимости, подтверждающих факт неиспользования земель лесного фонда на арендуемом земельном участке, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что им была выполнена рекультивация земель лесного участка по договору аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеназванных требований ООО «Горные россыпи» не были проведены мероприятия по рекультивации земель лесного участка, расположенного в ГКУ <адрес>

Данное поведение ответчика суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влекущим возложение на ООО «Горные россыпи» обязанности выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного в ГКУ <адрес>), в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Горные россыпи» выполнить рекультивацию земельного участка, расположенного: <адрес> в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В.Клаус