Решение № 2А-1490/2018 2А-1490/2018~М-1238/2018 М-1238/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1490/2018

Дело № 2а-1490/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Янина И.А.,

при секретаре судебного заседания Сторчаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному иску ФИО1 к Верхореченскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании недействующим решения сельского совета, признании нарушения порядка организации и проведения собраний, обязании к реализации права на участие в решении вопросов местного значения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Верхореченскому сельскому совету <адрес> РК о признании недействующим решения Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении требования жителей Верхореченского сельского поселения о созыве собрания с вопросами повестки дня, не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения», нарушающим ч.4 ст.14 ФЗ №, признании нарушения ответчиком ч.3 ст.4 Положения «О порядке организации и проведения собраний и конференций граждан в Верхореченском сельском поселении <адрес>, утвержденного решением 8 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, обязании к реализации права на участие в решении вопросов местного значения путем проведения общего собрания всех сел Верхореченского сельского поселения с повесткой дня, указанной в инициативе 296-ти жителей Верхореченского сельского совета.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик решением «Об отклонении требования жителей Верхореченского сельского поселения о созыве собрания с вопросами повестки дня, не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения», отказал 296-ти жителям Верхореченского сельского совета в проведении собрания по 29 вопросам местного значения, не указав мотивы и нормы права, по которым депутаты пришли к такому выводу. Решение ответчика нарушает конституционный принцип верховенства воли народа в контексте принципа народовластия, гарантированного ч.1,4 ст.29, ст.ст.31,33 Конституции, ч.3 ст.21 Всеобщей декларации прав человека. Ответчик, не вручив каждому из 296-ти инициаторов решение от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил ч.3 ст.4 Положения «О порядке организации и проведения собраний и конференций граждан в Верхореченском сельском поселении <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 8 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.59-60).

Представитель административного ответчика - Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание также не явился, о времени месте рассмотрения дела административный ответчик извещен заблаговременно и надлежащим образом, при этом председатель Верхореченского сельского совета - глава администрации Верхореченского сельского поселения ФИО3 подала в суд письменные возражения по сути административного иска, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя сельского совета. Из письменных возражений административного ответчика следует, что в соответствии со ст.14 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗРК № «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ст.6,21 Устава муниципального образования Верхореченского сельского поселения, ст.2 Положения о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании Верхореченского сельского поселения <адрес> РК, утверждённого решением 8 сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая инициатива жителей Верхореченского сельского поселения о проведении собрания с предлагаемой повесткой дня (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) была направлена на рассмотрение постоянных депутатских комиссий, для подготовки проекта решения и рассмотрения данного вопроса на очередной сессии Верхореченского сельского совета. Согласно принятого решения постоянных депутатских комиссий инициативу граждан о проведении собраний с вопросами повестки дня не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения – отклонено, принято решение провести собрания жителей по селам поселения. В повестку дня 37 сессии Верхореченского сельского совета были включены и эти два вопроса: о рассмотрении инициативы граждан; о проведении собраний жителей сел Верхореченского сельского поселения. По вопросам повестки дня 37 сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва приняты решения, которые были обнародованы на официальном сайте администрации Верхореченского сельского поселения http://admin-verhorech.ru/index.php/документы/reshenija/решения-2017.ht В соответствии с решением 37 сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении собраний в селах Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым» в селах согласно графика были проведены собрания, график проведения собраний был обнародован на стендах, досках объявлений и официальном сайте администрации Верхореченского сельского поселения http://admin-verhorech. ru/index. php/novosti-poseleniya/86.

Исследовав и оценив письменные доказательства, приобщенные в материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п.44 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, поскольку требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то требования ФИО1 подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В силу ч.ч.1,2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности…, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч.1,4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

На основании ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Как усматривается из материалов, в соответствии со ст.14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ЗРК № «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ст.6,21 Устава муниципального образования Верхореченского сельского поселения, ст.2 Положения о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании Верхореченского сельского поселения <адрес> РК, утверждённого решением 8 сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая инициатива жителей Верхореченского сельского поселения <адрес> РК о проведении собрания с предлагаемой повесткой дня (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) была направлена на рассмотрение постоянных депутатских комиссий для подготовки проекта решения и рассмотрения данного вопроса на очередной сессии Верхореченского сельского совета <адрес> РК.

Согласно решения заседания постоянных депутатских комиссий Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ инициатива граждан о проведении собраний с вопросами повестки дня, не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения, отклонена (л.д.71), включены в повестку дня 37 сессии 1 созыва вопросы о рассмотрении инициативы граждан и о проведении собраний жителей сел Верхореченского сельского поселения (л.д.72).

В принятую повестку дня 37 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым были включены вопросы о рассмотрении инициативы граждан и о проведении собраний жителей сел Верхореченского сельского поселения (п.5,6. Повестки дня) (л.д.65).

Решением 37 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении инициативы граждан» требование жителей Верхореченского сельского поселения о созыве собрания с вопросами повестки дня, не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения, отклонены. Указанное решение содержит ссылки на нормы действующего законодательства (л.д.63).

Кроме того, 37 сессия 1 созыва Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение «О проведении собраний в селах Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым» согласно которого, решено провести в январе-феврале 2018 года в сёлах Верхореченского сельского поселения собрания с повесткой дня: создание ТОС; - обсуждение планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, заслушивание и обсуждение информации должностных лиц местного самоуправления и о их выполнении; благоустройство территории населенных пунктов Верхореченского сельского поселения. Указанное решение содержит также ссылки на нормы действующего законодательства (л.д.63).

Принятые по вопросам повестки дня 37 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым решения, были обнародованы на официальном сайте администрации Верхореченского сельского поселения http://admin-verhorech.ru/index.php/документы/reshenija/решения-2017.ht (л.д.74-75).

В соответствии с решением 37 сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении собраний в селах Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым» в селах согласно графика были проведены собрания, график проведения собраний был обнародован на стендах, досках объявлений и официальном сайте администрации Верхореченского сельского поселения http://admin-verhorech. ru/index. php/novosti-poseleniya/86.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспоренные решения административного ответчика соответствуют действующему законодательству, инициатива жителей была рассмотрена, приняты соответствующие решения, в том числе о проведении собраний в селах Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, при этом нарушений каких-либо прав и законных интересов административного истца в деле не установлено. Само по себе несогласие административного истца с содержанием решений административного ответчика не может свидетельствовать об их незаконности.

Оспариваемое решение Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении требования жителей Верхореченского сельского поселения о созыве собрания с вопросами повестки дня, не относящимися к вопросам местного значения сельского поселения», а также решение 37 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении собраний в селах Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым», не нарушают конституционный принцип верховенства воли народа в контексте принципа народовластия, не создаёт административному истцу препятствий в участии в управлении делами органов власти, а также в осуществлении местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 3 ст.4 Положения «О порядке организации и проведения собраний и конференций граждан в Верхореченском сельском поселении <адрес>, утвержденного решением 8 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующая обязанность органов местного самоуправления оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции (л.д.83), административным ответчиком не нарушена, при этом оспоренные нормы Порядка… прав и законных интересов административного истца не касаются.

Исходя из сути заявленных требований, а также доводов административного иска, с учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.62,175-180,226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Верхореченскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании недействующим решения сельского совета, признании нарушения порядка организации и проведения собраний, обязании к реализации права на участие в решении вопросов местного значения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Янин