Постановление № 5-90/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-90/2019

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кирсанов 22 мая 2019 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Шубакина Е.В.,

с участием переводчика ФИО3,

рассмотрев дело об административно правонарушении в отношении Амояна <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Армения, фактически проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Республики Армения, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.51 Конституции РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.05.2019г. при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Армении ФИО1 не выехал по истечении срока пребывания в РФ, чем нарушил ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом регулировании иностранных граждан в РФ», также не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, что является нарушений требований ст.20.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 пояснил, что он прибыл на территорию РФ в после окончания школы в возрасте 17 лет к родителям ФИО6 и ФИО7, которые прибыли на территорию РФ в 2016 году. Сначала он проживал у родственников в <адрес>, после чего проживал на территории Тамбовской области, периодически проживая с родителями. Паспорт направлен им в посольство Армении с целью оформления документов, разрешающих нахождение на территории РФ. Просит не выдворять его за пределы РФ, поскольку желает проживать здесь с родителями.

В судебном заседании защитник Проскурин А.П. пояснил, что полагает составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку в нем отсутствуют сведения о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, копия данного протокола, переведенная на родной для ФИО1 язык не была ему своевременно вручена в присутствии защитника; в материалах дела отсутствует процессуальный документ о привлечении переводчика к участию при составлении вышеуказанного протокола. В случае признания указанного протокола по делу об административном правонарушении допустимым доказательством, просит применить в отношении ФИО1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не выдворяя его за пределы РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист – эксперт ОВМ МОМВД России «Кирсановский» ФИО2 пояснила, что 21.05.2019г. ими было выявлено нарушение миграционного законодательства со стороны ФИО1, чья личность была установлена на основании протокола его опознания родителями ФИО6 и ФИО7. В связи с совершением ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении него, с привлечением переводчика, был составлен протокол об административном правонарушении. При этом ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и предложено получить копию протокола об административном правонарушении, однако он отказался от подписи. Они ошибочно не занесли в протокол сведения об этом. Копия переведенного на родной ФИО1 язык протокола об административном правонарушении была вручена ему 22.05.2019г.. Поскольку ФИО1 не имеет документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его право на пребывание на территории РФ, просит применить в отношении него принудительное административное выдворение из РФ с помещением в спец.учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению УМВД России по Тамбовской области. Кроме того, ФИО1 находится в федеральном розыске на территории Республики Армения за уклонение от воинской службы. Сведений о привлечении ФИО1 к административной или уголовной ответственности на территории РФ отсутствуют. Сведений о розыске ФИО1 за совершение террористической или экстремисткой деятельности, либо о причастности его к совершению данных преступлений, не имеется.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он и ФИО7 прибыли на территорию РФ в 2016 года вдвоем, оформив разрешение на временное проживание на 3 года. Лицо, присутствующее в зале судебного заседания в качестве правонарушителя является его сыном Амоян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, который прибыл на территорию РФ в 2016 году, после окончания школы. На территории Армении у них остались родственники: бабушка ФИО1, его сестры и другие. Сначала он проживал у родственников в <адрес>, потом приехал на территорию <адрес>, где подрабатывал без оформления, периодически проживая с ним и ФИО7, как со своими родителями. Его паспорт отправлен почтой в посольство Армении для оформления права на пребывание в РФ. Просит не выдворять сына за пределы РФ.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО6.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002г. N115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи5 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей33.1 Федерального закона от 31 мая 2002года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Армении ФИО1 прибыл на территорию РФ.

21.05.2019г. в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Армения ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО1; протоколом задержания, данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, которые в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении подписи ФИО1 либо сведений о том, что он от подписи отказался при разъяснении прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, суд не считает достаточным основанием для признания указанного протокола об административным правонарушением недопустимым доказательством, поскольку как следует из пояснений лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, указанные права были разъяснены ему с переводом на родной язык, однако сведения о том, что он от подписи отказался ошибочно не были внесены в протокол. Кроме того, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ были разъяснены ФИО1 при рассмотрении настоящего дела, с переводом на родной язык, о чем отобрана подписка.

Отсутствие письменного процессуального документа о привлечении к участию при составлении протокола об административном правонарушении переводчика суд также не считает нарушением, влекущим последствия в виде признания данного протокола недопустимым доказательством, поскольку фактически переводчик принимал участие для обеспечения прав правонарушителя и осуществлял перевод на родной ему язык.

Несвоевременное вручение копии переведенной на родной для ФИО1 копии протокола об административном правонарушении в отсутствие защитника, но в присутствии переводчика, также не влечет признание его недопустимым доказательством.

Личность ФИО1 установлена на основании показаний его родителей ФИО6 и ФИО7.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает следующее.

Статья8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает, что он 28.05.2016г. прибыл на территорию РФ для проживания к родителям ФИО6 и ФИО7, являющимися гражданами Армении и имеющими разрешение на временное проживание в РФ на 3 года, периодически проживал с родителями и на съемных квартирах в <адрес>, на территории Армении у него находятся родственники: сестры, бабушка, длительность его пребывания на территории РФ без документов (с 28.08.2016г. по настоящее время), подтверждающих право на пребывание, отсутствие доказательств, подтверждающих попытки легализации пребывания на территории РФ, а также данные о личности правонарушителя, характер совершенного им административного правонарушения.

Показания ФИО1, а также свидетелей ФИО6 и ФИО7 о направлении паспорта правонарушителя в посольство Армении для легализации его пребывания на территории РФ, ни чем не подтверждены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Изучив представленные доказательства, прихожу к выводу, что необходимость содержания ФИО1 в спец.учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению УМВД России по Тамбовской области до его выдворения за пределы РФ, как единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не подтверждена.

Поскольку доводы о применении в отношении ФИО1 принудительного выдворения за пределы РФ с помещением в спец.учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению УМВД России по Тамбовской области основаны на отсутствии у него документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право пребывания на территории РФ, учитывая все обстоятельства данного дела, суд не считает возможным применить в данной ситуации принудительное выдворение в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ. Нахождение его в федеральном розыске на территории Армении также по мнению суда, не является достаточным основанием для помещения ФИО1 в спец.учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению УМВД России по Тамбовской области.

Кроме того, в данной ситуации суд не находит оснований для применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку как следует со слов свидетелей, на территории Армении у него остались близкие родственники.

При таких обстоятельствах считаю возможным назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, с применением административного выдворения в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ, что будет отвечать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Амояна <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Армения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств Амояна <данные изъяты>.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления: 18880368199991362869, УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, р/с<***>, отделение Тамбов, г.Тамбов, ОКТМО 68705000, КБК 18811640000016020140.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты им штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу и отсутствия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также информации об уплате штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест сроком до 15 суток.

Положение ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающее уплату штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и направлении копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в суд, разъяснено.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд.

Судья: Е.В. Шубакина

Верно:

Судья: Е.В. Шубакина

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления подшит в материале № в Кирсановском районном суде Тамбовской области.

Судья: Е.В. Шубакина