Решение № 2-589/2020 2-589/2020~М-4147/2019 М-4147/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-589/2020

Дело <№><Дата>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Солодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №2» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №2» (далее – ГБУЗ АО «АГКП №2») о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <№> руб. <№> коп. и расходов на получение справок о стоимости проезда в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. В период отпуска с <Дата> по <Дата> истец вместе с несовершеннолетним сыном - ФИО2, <Дата> года рождения, выезжала на отдых в Аланию (Турция). <Дата> она обратилась с заявлением к работодателю о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска. <Дата> ей были возвращены документы на несовершеннолетнего ФИО2 в связи с отсутствием права на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине не предоставления документа, подтверждающего фактическое проживание несовершеннолетнего ребенка с работником. Считая данный отказ работодателя необоснованным, истец обратилась в суд с заявленным иском.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по аналогичным основаниям. Пояснила, что квартира, расположенная по адресу: г.Архангельск, ..., является собственностью ее супруга. В поквартирной карточке указано, что в данной квартире зарегистрированы ее муж и сын.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в предварительном судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что истцом при подаче работодателю заявления о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно не был предоставлен документ, подтверждающий фактическое проживание несовершеннолетнего ребенка совместно с истцом. Ссылался также на то, что в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 10 января 2017 года N 2-пп, компенсация расходов на проезд детей возможна лишь при предоставлении документов, подтверждающих фактическое проживание детей вместе с работником.

По определению суда судебное заседание проведено при данной явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), принимая на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных « к » ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Указанное отражено также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 года).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 9 февраля 2012 года N 2-П "По делу о проверке конституционности части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО3", компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно применительно к гражданам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает (пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 2-П).

Город Архангельск относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, согласно Постановлению Совмина СССР от 03 января 1983 года N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года N1029).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «АГКП №2», работая в должности экономиста.

Как следует из материалов дела, в период ежегодного оплачиваемого отпуска с <Дата> по <Дата> истец вместе с несовершеннолетними сыном ФИО2, <Дата> года рождения, выезжала на отдых в Турецкую Республику. К месту отдыха и обратно они следовали железнодорожным транспортом по маршруту Архангельск – Москва – Архангельск и воздушным транспортом по маршруту Москва – Анталия – Москва (авиакомпания «Уральские авиалинии»).

Затраты на проезд несовершеннолетнего ФИО2 подтверждены следующими документами: электронным проездным железнодорожным билетом по маршруту Архангельск – Москва в размере <№> руб. <№> коп., справкой туроператора в размере <№> руб. <№> коп. на одного человека, электронным проездным железнодорожным билетом по маршруту Москва –Архангельск в размере <№> руб. <№> коп.

<Дата> истец обращалась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, понесенных ею на оплату своего проезда к месту использования отпуска и обратно, а также проезда несовершеннолетнего ребенка.

В письме от <Дата> работодателем было отказано в оплате проезда несовершеннолетнего ребенка в связи с не предоставлением документов, подтверждающих фактическое проживание с истцом ее сына, предусмотренных Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Постановлением Правительства Архангельской области от 10 января 2017 года N 2-пп утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах государственной власти Архангельской области, иных государственных органах Архангельской области и государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).

ГБУЗ АО «АГКП №2» является государственным учреждением Архангельской области, в связи с этим названными Правилами регулируются правоотношения по оплате ответчиком проезда его работников к месту использования отпуска и обратно (п.2 постановления Правительства Архангельской области от 10 января 2017 года № 2-пп).

Согласно ст. 6 Закона Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 260-33-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.4 Правил работники бюджетных учреждений имеют право на оплату один раз в два года за счет средств государственной организации стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно неработающих членов семьи работника (мужа, жены, несовершеннолетних детей, фактически проживающих с работником) независимо от времени и места использования отпуска работником.

Право на компенсацию расходов на отдых членов семьи работника возникает у работника одновременно с возникновением права на компенсацию расходов. Право на компенсацию расходов на отдых членов семьи работника возникает у работника в случае фактического проживания (наличия места жительства или места пребывания по одному адресу) членов семьи работника с работником (п. 9 Правил).

Согласно п. 36 Правил для компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту отдыха членов семьи работника и обратно к отчету работника о произведенных расходах на членов его семьи, выезжавших на отдых: в отношении несовершеннолетних детей прилагаются: копия документа, удостоверяющего происхождение несовершеннолетних детей от работника; документ, подтверждающий фактическое проживание несовершеннолетних детей с работником (один из следующих документов: копии страниц паспортов обоих или единственного родителя несовершеннолетнего ребенка с отметками о регистрации по месту жительства, копия страниц паспорта несовершеннолетнего ребенка с отметкой о регистрации по месту жительства, копия свидетельства о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, копия поквартирной карточки или выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства несовершеннолетнего ребенка и работника, справка с места жительства несовершеннолетнего ребенка, выданная на основании поквартирной карточки или домовой (поквартирной) книги и содержащая сведения об адресе места жительства несовершеннолетнего ребенка и работника, дате выдачи, либо копия судебного решения об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка или об установлении факта проживания несовершеннолетнего ребенка в определенном жилом помещении). Данный документ должен содержать сведения о периоде проживания (дате начала либо датах начала и окончания) либо при отсутствии таких сведений должен быть выдан не ранее чем за два месяца до дня отъезда несовершеннолетнего ребенка на отдых.

Как следует из материалов дела, истец на момент выезда на отдых была зарегистрирована по адресу: г.Архангельск, ... ..., ..., несовершеннолетний ФИО2, <Дата> года рождения, вместе с отцом ФИО5 – по адресу: г.Архангельск, ....

Из пояснений истца и показаний свидетелей ФИО5 и ФИО6 следует, что ФИО1 длительное время проживает вместе с сыном ФИО2 и супругом ФИО5 по адресу: г.Архангельск, .... Суд принимает показания данных свидетелей, поскольку указанные лица предупреждены об уголовной ответственности в установленном законом порядке, их показания последовательны, соответствуют материалам гражданского дела.

Как следует из материалов дела, данная квартира находится в собственности ФИО5

Учитывая указанные обстоятельства, исходя из совокупности представленных доказательств, суд полагает установленным факт совместного проживания истца с несовершеннолетним сыном ФИО2, <Дата> рождения. Более того, сам факт совместного проживания истца и ее сына стороной ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец проживает совместно с несовершеннолетним ребенком, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно несовершеннолетнего ребенка.

В соответствии с абз.1,2,4 п.19 Правил если работник (члены его семьи) использует отпуск (используют отдых) в нескольких местах, компенсация расходов осуществляется только до одного места использования отпуска (отдыха) и обратно. Остановки работника (членов его семьи) при проезде к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно признаются вторым (дополнительным) местом использования отпуска (местом отдыха), за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. При проезде к месту использования отпуска (отдыха) и обратно работник (члены его семьи) могут совершить не более одной остановки в Москве или Санкт-Петербурге независимо от ее продолжительности, пересадки продолжительностью не свыше двух суток независимо от их количества и (или) вынужденные остановки независимо от их продолжительности и количества. Остановка признается вынужденной, если она вызвана документально подтвержденными обстоятельствами, не зависящими от работника (членов его семьи) (задержки или изменение времени отправления или прибытия транспорта общего пользования, в том числе на предшествующих этапах пути, временная нетрудоспособность работника или близких родственников, забастовки, массовые беспорядки, аварии, решения органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления или иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, другие обстоятельства непреодолимой силы). Если при проезде к месту использования отпуска работником (членами его семьи - к месту отдыха) и обратно были совершены остановки (пересадки) с соблюдением требований настоящего пункта, расходы, подлежащие компенсации, суммируются.

В соответствии с пп.1 п.14 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: фактические расходы на оплату стоимости проезда работника в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска (членов семьи работника - к месту отдыха) и обратно (включая услуги по бронированию), подтвержденные перевозочными документами, не выше следующих нормативов:

железнодорожным транспортом - не выше стоимости проезда в купейном вагоне, включая предоставление постельных принадлежностей;

внутренним водным и морским транспортом - не выше стоимости проезда в каюте первой категории, включая предоставление постельных принадлежностей;

воздушным транспортом - не выше стоимости проезда по тарифу экономического класса;

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего перевозки по заказам, перевозки легковыми такси).

Согласно п. 21 Правил в случае проведения работником отпуска (членами его семьи - отдыха) за пределами территории Российской Федерации компенсации подлежат расходы, предусмотренные настоящим разделом: при следовании к месту использования отпуска (месту отдыха) и обратно железнодорожным, воздушным, автомобильным (за исключением автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки по заказам, перевозки легковыми такси, и личного автомобильного транспорта), внутренним водным или морским транспортом - от места жительства (места пребывания) работника (членов его семьи) до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, автовокзала (автостанции), морского (речного) порта, а также от ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, автовокзала (автостанции), морского (речного) порта до места жительства (места пребывания) работника (членов его семьи).

В соответствии с п.22 Правил в случае проведения работником отпуска (членами его семьи - отдыха) за пределами территории Российской Федерации при следовании к месту использования отпуска (месту отдыха) воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорту компенсации подлежат расходы, предусмотренные настоящим разделом, не свыше стоимости перевозки из аэропорта отправления на территории Российской Федерации до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорта по направлению к месту использования отпуска (месту отдыха), а также от данного аэропорта до аэропорта прибытия на территории Российской Федерации. При этом ближайшим к месту пересечения границы Российской Федерации аэропортом по направлению к месту использования отпуска (месту отдыха) считается при проведении отпуска (отдыха) в Турции аэропорт города Сочи.

В соответствии с пп.3 п.42 Правил для компенсации расходов в случае проведения работником отпуска (членами его семьи - отдыха) за пределами территории Российской Федерации к отчету работника о произведенных расходах при следовании к месту использования отпуска (месту отдыха) воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорту прилагаются: справки перевозчика или его агента о стоимости регулярной воздушной перевозки (регулярных воздушных перевозок) из аэропорта отправления на территории Российской Федерации до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорта по направлению к месту использования отпуска (месту отдыха), определенного в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, на дату осуществления перевозки работника (членов его семьи), а также о стоимости регулярной воздушной перевозки (регулярных воздушных перевозок) от данного аэропорта до аэропорта прибытия на территории Российской Федерации на дату осуществления перевозки работника (членов его семьи); копия страниц паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, с отметками о пересечении границы Российской Федерации или иного документа, содержащего отметки о пересечении границы Российской Федерации (с предъявлением подлинников); документы, подтверждающие расходы на получение справок, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, абзацах втором - четвертом пункта 43 настоящих Правил. В качестве таких документов допускаются справки, отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки или иные документы, если в них указаны содержание предоставленных услуг (оформление справок о стоимости перевозки) и сумма расходов, произведенных за предоставленные услуги; документы, предусмотренные пунктами 34 - 35 настоящих Правил.

В соответствии с положениями п. 43 Правил справки, указанные в абзаце втором подпункта 1, абзаце втором подпункта 3 пункта 42 настоящих Правил, должны быть выданы перевозчиком, осуществившим перевозку работника (членов его семьи), или его агентом. Если у перевозчика, осуществившего перевозку работника (членов его семьи) воздушным транспортом, отсутствуют регулярные рейсы из аэропорта отправления на территории Российской Федерации до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорта по направлению к месту использования отпуска (месту отдыха), определенного в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, или обратно, к отчету работника о произведенных расходах должны быть приложены справки другого перевозчика (его агента), осуществляющего регулярные воздушные перевозки пассажиров из соответствующего аэропорта отправления на территории Российской Федерации до ближайшего к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорта по направлению к месту использования отпуска (месту отдыха), определенного в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, или обратно на дату осуществления перевозки работника (членов его семьи), а при отсутствии регулярных воздушных перевозок на эту дату - справки на ближайшую следующую дату, на которую имеются регулярные рейсы перевозчика.

Согласно справкам АО «Турконсул» стоимость перелета на даты вылета <Дата> и <Дата> обратно на ребенка от 2-х до 12-ти лет в салоне экономического класса обслуживания составляет <№> руб., что превышает стоимость фактических затрат истца на авиаперелет по указанному маршруту.

Как следует из представленных проездных документов и справки туроператора, фактические расходы истца на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно несовершеннолетнего ФИО2 составили <№> руб. <№> коп. (<№> руб. <№> коп. + <№> руб. <№> коп. + <№> руб. <№> коп.), в связи с чем в силу изложенных обстоятельств и норм права подлежат взысканию с ответчика в заявленном размере. Указанный размер ответчиком не оспорен.

Согласно пп.5 п.14 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе фактические расходы на получение справок, предусмотренных пунктами 42 и 43 настоящих Правил, подтвержденные документально.

Как следует из материалов дела, расходы истца на получение справки о стоимости проезда несовершеннолетнего ребенка составили 300 руб., что подтверждено документально, в связи с чем данные расходы являются в силу положений п.42, 43 Правил необходимыми при обращении за компенсацией стоимости проезда к месту отдыха и обратно применительно к данной ситуации, следовательно, также подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в заявленном размере.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец была освобождена, взыскивается с ответчика в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере <№> руб. <№> коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №2» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника <№>» в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <№> руб. <№> коп., расходы на получение справки о стоимости проезда в размере <№> руб., всего <№> (Двадцать пять тысяч пятьсот) руб. <№> коп.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника №2» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <№> (Девятьсот шестьдесят пять) руб. <№> коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова