Решение № 2-1949/2024 2-1949/2024~М-1677/2024 М-1677/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-1949/2024

Дело № 2-1949/2024

УИД 42RS0002-01-2024-002508-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровской области- Кузбасса 10.07.2024

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Щапова А.С.

при секретареШагинян Д.М.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Белово в интересах неопределенного круга лиц кАдминистрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор городаБелово обратился в судс иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой городав связи с исполнениемпротокола заседания оперативногосовещанияпри первом заместителепрокурора <адрес>-ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которой установлены фактыненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № –ФЗ), который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий.

Обеспечение безопасности дорожного движения-деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Требования к применению дорожных знаков, разметок, светофоров, ограждающих устройств и т.д., а также к их эксплуатационному состоянию, содержатся в ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №№-ст (далее - ФИО6 №), ФИО6 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст далее - ГОСТ №).

В ходе проверки, а также согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Беловский», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» <адрес>: обустроен нерегулируемый пешеходный переход - в нарушение требований п. 6.2.4 ФИО6 № отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничения максимальной скорости» (один знак), два знака дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия. - в нарушение требований п. 6.4.2 ФИО6 № не работает сигнал светофора Т.7; - в нарушении требований и. 4.6.1 ФИО6 № отсутствует стационарное электрическое освещение.

Учитывая, что указанные нарушения представляют реальную угрозу безопасности дорожного движения несовершеннолетних и могут послужить предпосылкой к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с тяжкими последствиями, необходимо приведение улично-дорожной сети Беловского городского округа в безопасное для движения состояние и в соответствие с требованиями нормативных документов.

Невыполнение исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа возложенной федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожногодвижения, жизни, здоровья и имуществанеопределенного круга лиц - населения Беловского городского округа, в частности - несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения.

Дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения, и соответственно, к компетенции Администрации Беловского городского округа.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства способствовали, в томчисле, возникновению дорожно-транспортныхпроисшествий, пострадавшим от которых в большинстве случаев были несовершеннолетние дети, а также могут привести к иным аварийным ситуациям и дорожно-транспортным происшествиям, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления был получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить до конца августа ДД.ММ.ГГГГ года, а также для выполнения части работ необходимо формирование бюджета Беловского городского округа.

Вместе с тем, согласно информации Отдела ГИБДД МО МВД России «Беловский» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, создают угрозу возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать Администрацию Беловского городского округа установить стационарное электрическое освещение от остановки «Кирзавод» до МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» в соответствии с п.4.6.1 ФИО6 №.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - помощник прокурора города Белово Якучаков А.К. действующий на основании удостоверения, в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица МКУ «СЗ ЖКХ» ФИО1 действующая на основании доверенности от № 36относительно удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лицаОГИБДД ОМВД России «Беловский» - ФИО2 действующий на основаниидоверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционированияпарковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает основные понятия, используемые в нем, в том числе, понятие автомобильной дороги, согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского и сельского поселений относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определен Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 N 221 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым утвержден ФИО6 № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в соответствии с п. 3.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадков, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно подпункту 4 "б", пункту 10 раздела IV приведенной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относятся: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

В соответствии с приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, к детским учреждения относятся школы, оздоровительного лагеря и тому подобного, на проезжей части которого возможно появление детей.

Пунктами 4.6., 4.6.1 и 4.6.1.1 "ФИО6 №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены средства улучшения условий видимости, а именно стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории, на каждого собственника земельного участка не может быть возложена обязанность обеспечить освещение части улицы, расположенной рядом с домом, так как это не соответствует системному толкованию приведенных положений нормативных актов, которое предполагает наружное освещение улицы как одного объекта с соблюдением единых требований к качеству и техническим характеристикам такого освещения.

При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.

Обязанность обеспечить уличное наружное освещение возлагается на органы местного самоуправления, поскольку они согласно ч. 2 ст. 1, п. 25 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны решать вопросы местного значения, к числу которых относится и организация освещения улиц.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению всех вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для населения, проживающего в границах соответствующего муниципального образования. Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города в - марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> обустроен нерегулируемый пешеходный переход в нарушение требований п.6.2.4 ФИО6 № отсутствует дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (один знак), два знака дополнительной информации ( таблички) 8.2.1 « Зона действия»; в нарушение требований п.6.4.2 ФИО6 № не работает сигнал светофора Т.7; в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ № отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам проведенной проверки, в адресГлавы Беловского городского округа было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№"Об устранении нарушений федерального законодательства"

Согласно ответу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №направленного в адрес прокурора <адрес> по результатам рассмотрения указанного выше представления, планируется не позднее ДД.ММ.ГГГГ установка стационарного электрического освещения от ост. «Кирзавод» до школы №.

Согласно информации Отдела МВД России «Беловский», следует, что вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» <адрес>: обустроен нерегулируемый пешеходный переход - в нарушение требований п. 6.2.4 ФИО6 № отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничения максимальной скорости» (один знак), два знака дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия. - в нарушение требований п. 6.4.2 ФИО6 № не работает сигнал светофора Т.7; - в нарушении требований и. 4.6.1 ФИО6 № отсутствует стационарное электрическое освещение.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что детские учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, вместе с тем отсутствие уличного освещения вблизи МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» <адрес>, угрожает безопасности дорожного движения на данном участке дороги, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению Администрацией Беловского городского округа в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Белово требований.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белово в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа установить стационарное электрическое освещение от остановки «Кирзавод» до МБОУ «основная общеобразовательная школа № <адрес>» в соответствии с п№ ФИО6 №.

Установить срок для исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 17.07.2024

Судья /подпись/ А.С. Щапов