Постановление № 5-80/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-80/2019

Дело 5-80/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка 19 декабря 2019 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лесных Е.И.,

при секретаре судебного заседания - Руденко О.В.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) - государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения – ФИО1 (по доверенности от 12.02.2019 года № 38), и специалиста 1 разряда отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО3 (по доверенности от 29.10.2019 года № 94);

законного представителя Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания», по доверенности от 21.01.2019 года № 8/2019, - исполнительного директора Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания» ФИО4 Владимировича;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания», место нахождения и фактическое осуществление деятельности по адресу: <адрес>, р. <адрес>, имеющего ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/360501001, по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) 07.11.2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания» (ЗАО НМК), проводимой на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям №-р от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено несоблюдение Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- дороги внутри ЗАО «НМК», проезды и технологические площадки выполнены из асфальта, но асфальтное покрытие частично разрушено, система отвода атмосферных вод частично не функционирует, на момент проверки на территории предприятия имеется скопление воды;

- для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории предприятия имеются металлические контейнеры с крышками, а также пластиковые контейнеры без крышек, которые установлены на площадке без твердого покрытия (грунт);

- для хранения дезинфицирующих препаратов, моющих кислотных и щелочных средств (кислота азотная неконцентрированная, едкий натр, сода каустическая, ультрадез, кислота сульфаминовая) имеется помещение, представляющее собой коридор для прохода в другие производственные помещения, не оборудованное запирающими устройствами, и имеющее доступ посторонним лицам, не связанным с проведением мойки и дезинфекции;

- для хранения пищевой продукции и пищевого сырья для изготовления молочной продукции (масло сливочное «Крестьянское» 72,5%, заменитель молочного жира «Форста Фуд» жирность 99%) имеются рефрижераторы, установленные за пределами производственного здания. Однако, при осмотре 07.11.2019 года камеры для хранения масла сливочного, часть продукции была упакована в тару ЗАО «НМК» с маркировкой и подготовлено для дальнейшей реализации. В этом же контейнере часть масла сливочного весом 400 кг (дата выработки 09.08.2019 года), 285 кг (дата выработки 20.08.2019 года), 265 кг (дата выработки 28.08.2019 года), 207 кг (дата выработки 03.09.2019 года), 277 кг (дата выработки 04.09.2019 года), 383 кг (дата выработки 07.09.2019 года) была упакована в картонные коробки с временной маркировкой, освобожденные от растительного жира. Вместе с тем, рефрижератор для хранения масла сливочного находится на улице, а часть масла возвращается в производственное помещение и используется в качестве компонента (сырья) для изготовления молочной продукции. Таким образом, указанные перемещения не исключают встречные или перекрестные потоки сырья, используемого для производства продукции на объекте, с готовой продукцией, выпускаемой на объекте. Таким образом, ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» не обеспечила раздельное хранение сырья и готовой продукции;

- при осмотре масло сливочное хранилось в контейнере вплотную к стенам, что недопустимо.

Указанные нарушения, выявленные при проверке, могут привести к выпуску молочной продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении, что является нарушением п.п. 133,134,139,143,151 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27; ст. 15, 23 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 года.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол № от 02.12.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Закрытое акционерное общество «Нижнекисляйская молочная компания», ФИО4 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, пояснив, что выявленные нарушения Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований на момент проверки имели место, за исключением нарушения, касающегося хранения дезинфицирующих препаратов. При этом, ФИО4 пояснил, что помещение для хранения дезинфицирующих препаратов оборудовано с двух сторон дверями с запирающимися устройствами, и доступ посторонних лиц в него невозможен, так как ключ находится у сменного мастера, выдача ключа регистрируется в специальном журнале. В настоящее время в обществе уже приняты меры по устранению выявленных недостатков, площадка для хранения твердых бытовых и пищевых отходов оборудована в соответствие с предъявляемыми требованиями, пластиковые контейнеры снабжены крышками. Так же разработана смета на ремонт дорожного покрытия, который будет осуществлен в срок, указанный в предписании, закуплен материал для ремонта. Коробки с маслом растительным переставлены, и к стенам не прикасаются. Готовая продукция будет находиться на хранении отдельно от продукции, используемой в качестве компонента (сырья) для изготовления молочной продукции. Остальные нарушения требуют материальных и временных затрат, но в ближайшее время будут устранены. Для этого необходимо время в течение 10-15 дней, так как предприятия является стабильно работающим, градообразующим, выпускает качественную продукцию для государственного резерва. В случае принятия решения о приостановления деятельности общества, законный представитель ФИО4 просит учесть, что в ЗАО «НМК» работают 244 человека, общество не имеет задолженности по налогам, и имеет контракты на поставку продукции, по которым не может нарушать сроки. Обещает, как исполнительный директор ЗАО «НМК», оперативно принять меры по устранению отмеченных нарушений в полном объеме в ближайшее время.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения – ФИО1 выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения подтверждает, поддерживает их, и настаивает на применении в качестве меры административного взыскания - административное приостановление деятельности ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания».

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям – специалист 1 разряда отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО3 полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ составлен законно и обоснованно, на основании проведенной в ЗАО внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства о ветеринарии при изготовлении и реализации молочной продукции, в ходе которой были выявлены нарушения. Указанные в протоколе нарушения имели место, и законный представитель общества ФИО4 с ними был согласен, и обязался нарушения устранить. Поскольку нарушения, допущенные со стороны ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» непосредственно влияют на возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни, и здоровья людей, и выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении, в целях обеспечения пресечения требований ветеринарного законодательства, просит суд назначить ЗАО «НМК» административное наказание в виде административного приостановления его деятельности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему:

В соответствие с частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образуют общественные отношения, связанные с охраной окружающего животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности на территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.08.2019) "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ст. 23. Федерального закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.08.2019) "О ветеринарии", должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания», в период с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 07 ноября 2019 года государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания», по месту ее нахождения и фактическому осуществлению деятельности по адресу: <адрес>, р. <адрес>, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что общество осуществляет деятельность по производству и реализации молочной продукции, в том числе молокосодержащей. Основной вид деятельности предприятия обозначен в п. 3.3 Устава ЗАО «НМК», в том числе производство молочных продуктов, производство сгущенных молочных продуктов.

Проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в области ветеринарии, установлено несоблюдение Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 07/1017.

Факт совершения Закрытым акционерным обществом «Нижнекисляйская молочная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки № от 28.11.2019 года, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: п.п. 11, 12, 16, 17, 31, 43, 46, 85 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года N 67; ч. 1,3 ст. 5, ч. 2,4 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г. № 880; п.п. 133, 134, 139, 143, 151 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27; ст. 15, 23 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г., а именно:

- асфальтное покрытие частично разрушено, система отвода атмосферных вод частично не работает; на территории предприятия имеется скопление воды;

- пластиковые контейнеры для твердых отходов без крышек, площадка с контейнерами без твердого покрытия (грунт);

- согласно транзакций невозможно определить сырье и компоненты для - изготовления продукта сгущенного с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; ПЭТ 450 г), молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО № (8,5%;), продукта сгущенного с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; Дой-пак 270 г.);

- ТТН на молоко сырое не содержат наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки); наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом)); дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

- сопроводительные документы на молоко сырое от ИП ФИО2, выработанное ИП ФИО5 КФХ Джндоян Титал Рзаи, не содержат исследований на показатели безопасности, кроме антибиотиков;

- для хранения дезинфицирующих препаратов, моющих кислотных и щелочных средств имеется помещение, представляющее собой коридор для прохода в другие производственные помещения, не оборудованное запирающими устройствами, и имеющее доступ посторонним лицам;

- при производстве молочной продукции не исключаются встречные или перекрестные потоки сырья, используемого для производства продукции на объекте, с готовой продукцией, выпускаемой на объекте;

- масло сливочное хранится в контейнере вплотную к стенам;

- масло сливочное хранится в транспортной упаковке от растительного жира.

Кроме этого, факт совершения юридическим лицом - ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, исследованными в судебном заседании, доказательствами:

- распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО8 о проведении внеплановой выездной проверки Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания» от 01.11.2019 года №-р; уведомлением руководителя ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» о проведении внеплановой проверки от 05.11.2019 года; решением о согласовании проведения внеплановой проверки с прокуратурой <адрес> от 05.11.2019 года; уставом Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания», утвержденным решением Единственного акционера № от 12.02.2013 года; свидетельством о постановке ЗАО «НМК» на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 28.03.2011 года; сведениями Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи о юридическом лице – Закрытом акционерном обществе «Нижнекисляйская молочная компания»; уведомлением Россельхознадзора от 28.11.2019 года в адрес ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания»; актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» от 28.11.2019 года №, и фототаблицей к нему; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения, вынесенным в адрес Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания», протоколом об административном правонарушении от 02.12.2019 года № 07/563, вынесенного в отношении Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания»; определением от 06.12.2019 года о передаче дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «НМК» по подведомственности, а также иными материалами, в связи с чем суд считает его доказанным.

Деяние Закрытого акционерного общества ««Нижнекисляйская молочная компания», суд квалифицирует по ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическим лицом совершено нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу - Закрытое акционерное общество «Нижнекисляйская молочная компания» суд, в соответствие с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает, характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, позволяющее ему устранить выявленные нарушения требований законодательства о ветеринарии, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, а так же отношение к выявленным нарушениям законного представителя юридического лица, который с нарушениями согласен, принял на момент рассмотрения дела меры по их частичному устранению, и обязуется оставшиеся нарушения в ближайшее время устранить.

Вместе с тем, принимая во внимание, что выявленные нарушения могут привести к выпуску молочной продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении, непосредственно влияют на возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, а так же то, что допущенные Закрытым акционерным обществом «Нижнекисляйская молочная компания» нарушения не могут быть устранены незамедлительно, суд считает целесообразным применить к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве административного наказания - административное приостановление деятельности Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нижнекисляйская молочная компания», место нахождения и фактического осуществления деятельности: <адрес>, р.<адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/360501001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания», расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, р. <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, в течение которого обязать юридическое лицо принять меры по обеспечению проведения работ по устранению выявленных нарушений ветеринарно-санитарных Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям).

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Лесных