Постановление № 5-7/2020 7/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело № – 7 /2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – глава муниципального образования) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ул. <адрес> умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о прокуратуре), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» (далее –администрацией МО) положений Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее ФЗ №59-ФЗ).

По результатам проверки установлено, что 02 октября 2019 года в администрацию МО поступила по подведомственности из Правительства Сахалинской области жалоба ФИО3 о решении жилищного вопроса, ответ на которую, в соответствии с требованиями ФЗ №59-ФЗ должен был быть направлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, администрацией МО ответ на жалобу ФИО3 направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, установленных федеральным законодательством.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Курильский городской округ» ФИО1 прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан №ж-2019, полученное администрацией МО в тот же день. В представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района, необходимости принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок в прокуратуру района.

Рассмотрение представления от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019 состоялось ДД.ММ.ГГГГ, ответ на представление прокурору <адрес> не дан, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в течение месяца со дня внесения представления не приняты, что явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административной правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На своем обязательном участии в рассмотрении дела ФИО1 не настаивал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прокурор Курильского района ФИО4 просил привлечь главу муниципального образования ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ в связи с наличием доказательств его виновности.

Представитель главы муниципального образования, ФИО5, действующая на основании доверенности суду пояснила, что с вынесенным прокурором постановлением не согласна в силу следующего: в соответствии с положениями Устава МО «Курильский городской округ», глава муниципального образования, в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения, по иным вопросам, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Распоряжением администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р распределены полномочия между главой МО и его заместителями. Исходя из содержания представления, его разрешение входило в компетенцию первого заместителя главы администрации по контролю за ЖКХ. В соответствии с распоряжением администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ №-р полномочия по контролю за своевременной подготовкой ответов на поступившие в адрес администрации МО протесты, представления прокуратуры <адрес> возложены на должностных лиц администрации согласно распределению полномочий по направлениям деятельности. Таким образом, контроль за исполнением представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019 должен был осуществлять первый заместитель главы администрации по контролю за ЖКХ, равно как и нести ответственность за вмененное правонарушение.

В части пояснений о надлежащем уведомлении должностного лица пояснила, что уведомление на имя главы МО ФИО1 о необходимости явиться в прокуратуру <адрес> для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получила от него лично, с визой о необходимости явиться по вызову и принять участие в производстве по делу об административном правонарушении. Уведомление содержало указание на дату, место, время вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о том, что явилось основанием для принятия решения о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав пояснения прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 23 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (часть 1) Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. (часть 2)

Как усматривается из материалов дела, 23 декабря 2019 года прокурором Курильского района главе муниципального образования ФИО1 принесен протест №ж-2019 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Представление подлежало безотлагательному рассмотрению, с участием работников прокуратуры, и сообщением о времени и месте его рассмотрения заблаговременно; с принятием мер к устранению выявленных нарушений, рассмотрению вопроса об ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения надлежало уведомить прокуратуру в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный протест поступил в администрацию, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

Следовательно, последний день сообщения главой муниципального образования в прокуратуру результатов рассмотрения протеста и принятого решения является 24 января 2020 года.

06 февраля 2020 года в прокуратуру поступило уведомление о рассмотрении представления, назначенном на 14 часов 45 минут 06 февраля 2020 года.

Сведений о результатах рассмотрения представления в прокуратуру не поступало.

В связи с непоступлением в прокуратуру сведений о результатах рассмотрения представления от 23 декабря 2019 года №13ж-2019 и принятого по нему решения до 07 февраля 2020 года включительно в отношении главы муниципального образования ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина главы муниципального образования ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 февраля 2020 года,

- решением о проведении проверки от 27 ноября 2019 года;

- представлением от 23 декабря 2019 года №13ж-2019;

а также иными материалами дела об административном правонарушении, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, и в совокупности подтверждающими обоснованность вменения рассматриваемого правонарушения лицу, привлекаемому к ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы муниципального образования ФИО1 заключается в том, что у него имелась реальная возможность для выполнения требований прокурора в установленный срок, однако для этого не были приняты все возможные меры.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения требований прокурора в установленный срок, суду не представлено. В судебном порядке указанное требование не оспаривалось.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по мнению суда, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Поскольку требование прокурора главой муниципального образования ФИО1 умышленно не выполнено, им совершено правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес>), лицевой счет №, ИНН <***>, КПП 650101001, расчетный счет №, Отделение банка <адрес>, БИК 046401001, КБК 41№, ОКТМО 64701000, наименование платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.В. Оськина

Копия верна:

Судья А.В. Оськина