Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020(2А-1932/2019;)~М-1741/2019 2А-1932/2019 М-1741/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело № 2а-152/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гибадуллиной Ю.Р.

при секретаре Алферовой Е.А.,

представителя истца и третьего лица ФИО1 (доверенности от 03.12.2019 г., л.д. 67, от 25.08.2018 г., л.д.50)

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 14.01.2020 г, л.д.73)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области и с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.69-71).

В обоснование заявленных требований истец указала, что 02 октября 2019 года обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления ей в аренду земельного участка без торгов, расположенного по адресу СНТ Береговое, участок №, площадью 1200 кв.м.

Письмом администрации от 14 ноября 2019 года № 01-01-35/703 ей в удовлетворении заявления было отказано, ввиду того, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ Береговое о распределении земельных участков между его членами не представлялись, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ Береговое, нет утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец полагает, что ответом нарушены ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.66).

Представитель истца и третьего лица СНТ «Береговое» ФИО1 (доверенности на л.д.50,67) настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, пояснила аналогично доводам, изложенным выше.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в иске отказать, поскольку правовых оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется. При этом ссылалась на отзыв (л.д. 59-61).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Челябинска-65 за № 226 от 08 февраля 1993 года СТ «Уралсад №14» выдано свидетельство №102 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 39,72 га (л.д.15,16).

Постановлением главы администрации города Озёрска Челябинской области от 24 февраля 1995 года за №340 в результате выделения садоводческого участка №14 из состава СТ «Уралец №14» было образовано садоводческое товарищество «Береговое» (в настоящее время СНТ «Береговое» (л.д.52).

В соответствии с частью 3 статьи 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Таким образом, в силу ст. 57 ГК РФ и ст. 268 ГК РФ, СНТ «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад № 14». Следовательно, земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад № 14» перешел к СНТ «Береговое».

Копией членской книжки от 26 августа 2013 года, выпиской из протокола общего собрания СНТ «Береговое» от 23 июня 2018 года №2 подтверждено, что ФИО3 является членом товарищества, имеет в пользовании земельный участок № площадью 1200 кв.м. (л.д.31,32,33).

Согласно межевому плану, спорный земельный участок № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

02 октября 2019 года ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду.

К заявлению приложены: межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт согласования местоположения границ земельного участка, выписка из протокола общего собрания, копия членской книжки (л.д. 36-40).

Письмом Администрации ОГО от 14 ноября 2019 года № 01-01-35/703 «Об отказе в утверждении схемы и в предоставлении в аренду земельного участка №» истцу отказано: в утверждении схемы и в предоставлении в аренду данного земельного участка со ссылкой на то, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ Береговое о распределении земельных участков между членами не предоставлялся в орган местного самоуправления, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ (л.д. 41-42).

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Судом обращается внимание на то, что поскольку СНТ Береговое земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1993 году, земельный участок № распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 14 ноября 2019 года № 01-01-35/703 в утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО3 земельного участка № площадью 1200 кв.м. на кадастровом плане территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Береговое».

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ Береговое.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий –Ю.Р.Гибадуллина

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2020 г.

<>

<>

<>

<>

<>

<>