Решение № 2А-299/2026 2А-299/2026~М-178/2026 М-178/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-299/2026

№ 2а-299/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мраково 19 марта 2026 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хреновой Н.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Зарипова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности установить санитарно-защитные зоны на территории кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан», мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией СП Юмагузинский сельсовет МР Кугарчинский район РБ (далее - Администрация) требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 18, части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1, 3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией не приняты меры по установлению санитарно-защитных зон в отношении следующих кладбищ:

1) земельный участок с кадастровым номером: .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>

2) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

3) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный примерно <адрес> от <адрес>

4) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

5) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>;

6) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>;

7) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>;

8) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>

9) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, .....

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства. Учитывая, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд с уточнением признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по установлению санитарно-защитных зон кладбищ на территории сельского поселения, обязать администрацию сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить санитарно-защитные зоны на следующие кладбища:

1) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

2) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>

3) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный примерно <адрес> от <адрес>

4) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

5) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес><адрес>;

6) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

7) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

8) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>

9) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>

10) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кугарчинского района Зарипов Э.А. уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1, в судебное заседание не явился, направил заявление о признании административного иска, мотивированное тем, что административные исковые требования административный ответчик признает в полном объеме, признание административного иска сделано добровольно, последствия признание административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик добровольно признал исковые требования административного истца. Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности установить санитарно-защитные зоны на территории кладбищ,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по установлению санитарно-защитных зон кладбищ на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Юмагузинский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан установить санитарно-защитные зоны на следующие кладбища:

1) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>

2) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

3) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный примерно <адрес> от <адрес>

4) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>;

5) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу : <адрес>, <адрес><адрес>

6) земельный участок с кадастровым номером : .... расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

7) земельный участок с кадастровым номером: .... расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

8) земельный участок с кадастровым номером: .... расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

9) земельный участок с кадастровым номером: .... расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

10) земельный участок с кадастровым номером: .... расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Г.А. Абдрахимов

В окончательной форме решение принято 23 марта 2026 года