Решение № 12-432/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 12-432/2023

Дело № 12-432/2023


РЕШЕНИЕ

город Калуга 23 мая 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области ФИО2 от 27 января 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 2 статьи 8.6, статьей 8.15, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО2 от 27 января 2023 года (далее – Постановление) должностное лицо - генеральный директор ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.6, ст. 8.15, ст. 8.46 КоАП РФ, с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в пределах санкции ст. 8.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Защитник ФИО1 по доверенности Дегтярева Л.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддержала.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в Постановлении, и доводы, изложенные в письменных пояснениях, просила суд отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения защитника Дегтяревой Л.В., представителя ФИО3, изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, письменные пояснения представителя, прихожу к следующему.

Приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24 декабря 2018 года № ФИО1 назначен 25 декабря 2018 года на должность генерального директора ГП «Калугаоблводоканал». Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ГП «Калугаоблводоканал».

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО4 от 15 ноября 2022 года №-РЕ (далее – Решение от 15 ноября 2022 года №-РЕ) назначена внеплановая выездная проверка в отношении ГП «Калугаоблводоканал» в рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый №). Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): <адрес>. Срок проведения проверки установлен с 9 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО4 от 16 ноября 2022 года №-РЕ внесены изменения в пункты 4, 10, 12 Решения от 15 ноября 2022 года №-РЕ.

По результатам внеплановой выездной проверки 29 ноября 2022 года должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области составлен акт (далее – Акт проверки), в котором содержится: описание и характер выявленных нарушений; сведения о нормативно - правовых актах, нормативных технических документах, требования которых нарушены; сведения о лицах, допустивших нарушения и об ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Из Акта проверки, в том числе следует, что в ходе проведения проверки очистных сооружений, принадлежащих ГП «Калугаоблводоканал», расположенных по адресу: <адрес>, установлено:

в нарушение требований ч. 2 ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды), ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений в отсутствии установленной законодательством документации (ст. 8.1 КоАП РФ);

в нарушение требований ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды, неочищенные сточные воды с вышеуказанных очистных сооружений, сбрасываются на рельеф местности с превышением установленных фоновых концентраций (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ);

в нарушение требований ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды, ГП «Калугаоблводоканал» допускается эксплуатация очистных сооружений, находящихся в аварийном состоянии (отсутствуют камеры для приема и очистки стоков, отсутствуют здания для обеззараживания и систем фильтрации, а также системы водоотведения. Неочищенные стоки собираются в искусственно образованный водоем из стоков, из которого при переполнении его наблюдается утечка последних на рельеф местности) (ст. 8.15 КоАП РФ);

в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, очистные сооружения не поставлены на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (ст. 8.46 КоАП РФ).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 19 декабря 2022 года в отношении должностного лица - генерального директора ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1 протоколов об административных правонарушениях № по ст. 8.1 КоАП РФ, № по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, № по ст. 8.15 КоАП РФ, № по ст. 8.46 КоАП РФ и вынесения Постановления.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, являются, в частности, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения потерпевшего, свидетелей, иные документы (ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Оцениваются доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В силу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не было учтено следующее.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Обосновывая свои выводы о виновности должностного лица - генерального директора ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в допуске к эксплуатации очистных сооружений в отсутствии проектной документации на эксплуатируемые очистные сооружения, технологического регламента эксплуатации очистных сооружений, должностное лицо административного органа ссылается на допущенные нарушения требований ч. 2 ст. 29, ст. 34, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 40, ст. 43.1 Федерального закона об охране окружающей среды.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа в рамках рассмотрения дела оставлено без внимания, когда и при каких обстоятельствах возникла обязанность по получению проектной документации на эксплуатируемые очистные сооружения, технологического регламента эксплуатации очистных сооружений, с учетом того, что приведенные выше нормы Федерального закона об охране окружающей среды обязанность иметь указанную выше документацию в ходе эксплуатации очистных сооружений, не предусматривают.

Административная ответственность по ст. 8.15 КоАП РФ наступает за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Должностное лицо административного органа, признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, должностное лицо - генерального директора ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1, в Постановлении указывает, что последний: допускает эксплуатацию очистных сооружений, находящихся в аварийном состоянии (отсутствуют камеры для приема и очистки стоков, отсутствуют здания для обеззараживания и систем фильтрации, а также системы водоотведения. Неочищенные стоки собираются в искусственно образованный водоем из стоков, из которого при переполнении его наблюдается утечка последних на рельеф местности), чем допускает нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; не принимает всех зависящих от него мер по надлежащей эксплуатации вверенных предприятию очистных сооружений, чем нарушает ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа не было учтено, что объективную сторону указанного выше административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в нарушении установленных правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа не установлено к какому объекту относятся очистные сооружения, следовательно, какие правила подлежат применению при ее эксплуатации, были ли данные правила нарушены, и если были, в чем заключается нарушение.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно Постановлению ГП «Калугаоблводоканал» эксплуатирует очистные сооружения, закрепленные на праве хозяйственного ведения, на основании приказа министерства экономического развития Калужской области от 24 октября 2018 года №-п. На момент проверки 18 ноября 2022 года очистные сооружения, эксплуатируемые ГП «Калугаоблводоканал» по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 4.2, ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, не поставлены на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Должностное лицо административного органа, признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, должностное лицо - генерального директора ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1, в Постановлении указывает, что последний допускает: невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности предприятия по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений; непринятие всех зависящих от него мер по выполнению обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Должностным лицом административного органа в рамках рассмотрения дела не было установлено, в чем именно заключается нарушение должностного лица - генерального директора ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1 в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности, когда данную обязанность и в какие сроки, с учетом положений ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, надлежало исполнить, следовательно, не была установлена дата совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ не исследованы в полном объеме материалы дела, не проанализированы их содержание, и не дана им надлежащая мотивированная правовая оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлияло всесторонность, полноту рассматриваемого дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выяснены не в полном объеме.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотрены настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах Постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть приведенные выше нарушения, на основе тщательно исследованных доказательств, правильно установить фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую правовую оценку, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и в соответствие с требованиями действующего законодательства принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области ФИО2 от 27 января 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 2 статьи 8.6, статьей 8.15, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Белов