Решение № 2А-3920/2025 2А-3920/2025~М-2881/2025 М-2881/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-3920/2025

23RS0059-01-2025-005550-67

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-3920/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 5 августа 2025 года

Текст мотивированного решения составлен 19 августа 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием помощника прокурора Центрального района города Сочи Лопатиева В.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителя административного отвечтика МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В. в лице директора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, заинтересованное лицо – департамент по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд г. Сочи с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано на следующее

<адрес> проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Гапанца И.В. (далее - МОБУ СОШ N? 20 г. Сочи), как пункте проведения ОГЭ №.

Административным истцом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОБУ СОШ № г. Сочи резервный источник электроснабжения отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №. 4 10.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МОБУ СОШ № г. Сочи внесено представление №/Прдн№ об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Как следует из ответа МОБУ СОШ № г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края (далее - УОН г. Сочи) по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуско-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Согласно информации УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация г. Сочи) на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

При этом отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Указанные факты свидетельствуют о несовершенстве системы мер обеспечения безопасности объекта образования, что не позволяет своевременно реагировать на угрозы террористического характера.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в связи с чем сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий.

Административный истец просит суд.

1. Признать бездействие администрации г. Сочи, УОН г. Сочи и МОБУ СОШ № г. Сочи, выразившееся в нарушении законодательства об образований, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, незаконным.

2. Обязать администрацию г. Сочи выделить денежные средства на установку резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи, по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

3. Обязать администрацию г. Сочи, УОН г. Сочи и МОБУ СОШ № г. Сочи в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения 6 по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, а именно: установить в МОБУ СОШ N? 20 г. Сочи, по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, резервный источник электроснабжения (электроприемник).

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Лопатиев В.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного отвечтика ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие финансирования.

Представитель административного отвечтика МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В. в лице директора ФИО2 просил суд принять во внимание, что учреждение не имеет необходимого финансирования для исполнения требований административного истца.

Иные участники процесса не явились, будучи уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, не просили дело слушанием отложить.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, в рамках заявленных требований и по документам, имеющимся в материалах дела, принимая позицию по делу явившихся участников процесса.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

<адрес> проведена проверка соблюдения прав обучающихся на безопасные условия организации учебного процесса, в том числе при проведении государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) в МОБУ СОШ № г. Сочи имени Гапанца И.В. (далее - МОБУ СОШ N? 20 г. Сочи), как пункте проведения ОГЭ №.

В силу со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) итоговая 2 аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной деятельности относится организации в установленной сфере создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. ч. 1, 3, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N? 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ч. 6 ст. 3 Закона N? 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1006 (далее Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил электроприемники второй категории В нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденному постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №-Ф3) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимального возможное снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

На основании ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОБУ СОШ № г. Сочи резервный источник электроснабжения отсутствует, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности, в том числе системы видеонаблюдения в пункте проведения ОГЭ №. 4 10.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МОБУ СОШ № г. Сочи внесено представление №/Прдн№ об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Как следует из ответа МОБУ СОШ N? 20 г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N? 129 образовательной организацией направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ N? 128 в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края (далее - УОН г. Сочи) по вопросу выделения денежных средств на приобретение и установку (пуско-наладочные работы) резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ N? 20 г. Сочи в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Согласно информации УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация г. Сочи) на вышеуказанные цели запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год.

Однако до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

При этом отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Указанные факты свидетельствуют о несовершенстве системы мер обеспечения безопасности объекта образования, что не позволяет своевременно реагировать на угрозы террористического характера.

Ввиду того, что выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в связи с чем сложившаяся ситуация является недопустимой и требующей незамедлительного принятия мер, направленных на повышение качества реализуемых полномочий.

В соответствии со ст. ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (в данном случае 5 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края).

Согласно ч. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей, является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В., выразившееся в нарушении законодательства об образований, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выделить денежные средства на установку резервного источника электроснабжения (электроприемника) в МОБУ СОШ № г. Сочи, по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в целях обеспечения надежности электроснабжения объекта образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В. в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения 6 по настоящему делу в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, электроэнергетике, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействии терроризму, а именно: установить в МБОУ СОШ № города Сочи имени Гапанца И.В., по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, резервный источник электроснабжения (электроприемник).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц