Решение № 2А-192/2020 2А-192/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-192/2020

Дело (УИД) 58RS0005-01-2020-000152-29

Производство № 2а-192/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 26 февраля 2020 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием ст.помощника прокурора Бессоновского районаПензенской области Сидоровой С.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации освещения улицы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по обращению гражданина проведена проверка по вопросу ненадлежащего освещения улицы Виноградной с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

В ходе проверки был осуществлен выезд на улицу <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, были произведены замеры освещенности по улице от дома № до дома №.

В ходе проверки выявлено несоответствие освещения требованиям п.4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Улица <адрес> находится в черте муниципального образования «Бессоновский сельсовет», является улицей местного значения.

Обеспечение улицы достаточным освещением необходимо в целях защиты жизни и здоровья граждан. Отсутствие достаточного уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего освещения улицы <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № до дома № в темное время суток; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к организации надлежащего освещения улицы <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № до дома №.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидорова С.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в заявлении также указано на согласие с административным иском.

Выслушав ст. помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019 г.) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019 г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пп.20, 22 ч.1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории Бессоновского сельсовета; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В п.п. 4,5 п.1.1 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. решением комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 05 октября 2017 года, установлен порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан на территории поселения.

Согласно требованиям СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №783, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Согласно требованиям п. 4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения должна быть не менее 15 лк.

В судебном заседании установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области входит дорога по ул. <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Проведенной 05 февраля 2020 года проверкой выявлено несоответствие указанной дороги требованиям п. 4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Факт наличия данных несоответствий подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05 февраля 2020 года, составленным врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району ФИО5 (л.д. <данные изъяты>).

Согласно вышеуказанному акту средняя освещенность ул. <адрес> с. Бессоновка составила - 1,6 лк, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Измерения производились техническим средством Люксометр «ТКА-ЛЮКС» (ТУ-4437-005-16796024-2000).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице <адрес> с. Бессоновка от дома № до дома № в темное время суток.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает также то, что представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласился.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации освещения улицы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от принятии мер по организации надлежащего освещения улицы <адрес> в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № до дома № в темное время суток.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение улицы <адрес> с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области от дома № до дома №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Гусарова