Решение № 2-7066/2017 2-7066/2017~М-6611/2017 М-6611/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-7066/2017

Дело № 2-7066/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Барковской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Благовещенского городского суда от 30 сентября 2015 года на Администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять ФИО1 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Благовещенска № 4022 от 30 октября 2015 года она была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек. Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года « 144 «об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден порядок предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно указанному Порядку жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 2015 году она обращалась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако, как следует из письма № *** от 07.12.2015 года, она включена в соответствующий список с 30.10.2015 года и по состоянию на 01.12.2015 года ее очередь на получение жилого помещения – 375. До настоящего времени, жилое помещение ей не предоставлено.

На основании изложенного, просит обязать администрацию города Благовещенска предоставить ей жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям и площадью не менее 18 кв.м.

Определением Благовещенского городского суда от 14 августа 2017 года к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Истец, представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, истец, представитель ответчика, представитель третьего лица Правительства Амурской области ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Правовая позиция ответчика изложена в представленном отзыве на исковое заявление, согласно которому, порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации. Из положений ст. 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 01 января 2013 года. Указал, что ФИО1 в настоящее время включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, поскольку в настоящее время в рамках реализации п. 6 ст. 5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальную собственность не переданы жилые помещения, построенные за счет средств областного бюджета, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. По состоянию на 01.08.2017 года в список лиц, указанной категории, ожидающих предоставление жилья на территории г. Благовещенска включено 386 человек. При этом в настоящее время имеются неисполненные обязательства перед иными детьми – сиротами по 230 судебным актам. Потребность администрации г. Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2016 год составляла 726 706 200 рублей, на 2017 год – 804 315 600 рублей. Всего в 2016 году доведены денежные средства в размере 74 510 186 рублей, в 2017 году – в размере 72 317 900 рублей. По состоянию на 01.07.2017 года приобретены и предоставлены жилые помещения детям-сиротам по решениям суда, принятым и вступившим в силу по май 2015 года, при этом очередность принятия на регистрационный учет детей-сирот нарушает в силу обязательности исполнения судебных актов. Администрация г. Благовещенска регулярно обращается с письмами и в Правительство Амурской области и в Министерство социальной защиты населения с просьбой выделения денежных средств. Вместе с тем, согласно ответам увеличить объем средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот для города Благовещенска не имеется возможности. Отмечает, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам в требуемом объеме. При этом, считает, что жилищные права истицы не нарушены, администрацией г. Благовещенска ей будет предоставлено жилое помещение в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления, после приобретения жилья. Учитывая, что в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, следовательно, оснований для обеспечения ее жилым помещением ранее лиц, стоящих в списке перед истцом не имеется. С учетом изложенных обстоятельств, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Правовая позиция Правительства Амурской области изложена в представленном отзыве на исковое заявление, согласно которому, предоставление детям – сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Законом Амурской области от 20.12.2016 года № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» - в приложении № 35, предусматривающего распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год – для города Благовещенска предусмотрены субвенции в размере 72 317 800 рублей. Так же, отмечает, что внеочередное предоставление заявителю жилого помещения нарушит права иных лиц данной категории, поставленных на учет ранее заявителя. В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 4022 от 30.10.2015 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на состав семьи 1 человек.

По состоянию на 01.12.2015 года ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях значится под номером 375.

В рамках настоящего гражданского дела истцом ставиться вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку постановлением администрации г. Благовещенска № 4022 от 30.10.2015 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а указанное жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится достижение возраста 18 лет, а также приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Решением Благовещенского городского суда от 30 сентября 2015 года установлено, что постановлением Черновской сельской администрации Свободненского района Амурской области от 24 февраля 1999 года за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: ***. На основании постановления администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области № 25 от 16 апреля 2009 года истец была принята на учет на внеочередное получение жилья в порядке предоставления гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что жилье, закрепленное постановлением от 24 февраля 1999 г. № 10 непригодно для проживания. Этим же постановлением было признано утратившим силу постановление от 24 февраля 1999 г. № 10. На момент обращения в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет от 31 января 2013 года, истец фактически уже состояла на соответствующем учете в администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области. Следовательно, в период до достижения возраста 23 лет ФИО1 уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. С 2007 года ФИО1 проживает в г. Благовещенске. На основании заявления ФИО1 от 18 марта 2013 года она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях ( постановление администрации Черновского района № 25 от 26 марта 2013 г.). До достижения истцом возраста 23-х лет, в установленном порядке было признано ее право на внеочередное обеспечение жильем по категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Данное право не было реализовано, поэтому на момент обращений истца с заявлениями от 31 января 2013 года, 11 апреля 2013 года о постановке на жилищный учет в г. Благовещенске не были отменены условия для получения ФИО1 мер социальное поддержки в виде обеспечения жилым помещением вне очереди. На момент данных обращений и в настоящее время место жительства ФИО1 находится в г. Благовещенске.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, постановлением администрации города Благовещенска № 4022 от 30.10.2015 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что истец уже достигла возраста 18 лет, до достижения истцом возраста 23-х лет, в установленном порядке было признано ее право на внеочередное обеспечение жильем по категории лиц, оставшихся без попечения родителей и данное право не было реализовано, суд приходит к выводу, что у нее, как нуждающейся в жилом помещении, по достижении 18-летнего возраста, несмотря на то, что она поставлена на учет лишь в 2015 году, возникло, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Положениями п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно ст. 17 Порядка, жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам, должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и расположенными на территории соответствующего муниципального образования.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению истца жилым помещением, не исполнена. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, и, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком не представлены сведения о предоставлении истцу жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв.м.) по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей – сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. метров, расположенное в границах муниципального образования города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2017 года.