Апелляционное определение № 33А-12409/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья: ФИО1 Дело [номер]а-[номер]/2025

(дело [номер]а-[номер]/2025) УИД 52RS0[номер]-27

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО1 В.В.,

судей ФИО1 и ФИО1 Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО1 в порядке апелляционного производства дело

по апелляционной жалобе администрации муниципального округа Воротынский ФИО1 [адрес]

на решение Воротынского межрайонного суда ФИО1 [адрес] от [дата] по административному делу

по административному исковому заявлению прокурора [адрес] ФИО1 [адрес], действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] о возложении обязанности по оборудованию дорожными знаками автомобильных дорог,

установила:

[адрес] ФИО1 [адрес] в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Воротынской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Воротынского муниципального округа ФИО1 [адрес] законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Воротынский.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги по [адрес] ФИО1 [адрес] отсутствует табличка 8.13 «Направление главной дороги».

Административный истец просил обязать администрацию городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] обеспечить наличие на участке автомобильной дороги по ул. [адрес] ФИО1 [адрес] таблички 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 штуки, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Воротынского межрайонного суда ФИО1 [адрес] от [дата] административные исковые требования прокурора [адрес] ФИО1 [адрес] – удовлетворены частично.

На администрацию городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] (ИНН [номер], ОГРН [номер]) возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями ФИО1–52289-2019 автомобильной дороги местного значения, расположенной по [адрес] ФИО1 [адрес] ([номер]) посредством установления дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги».

В апелляционной жалобе администрация городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] просит решение Воротынского межрайонного суда ФИО1 [адрес] изменить в части установления срока его исполнения, так как установленный судом срок является недостаточным для проведения работ, обязанность по выполнению которых возложена на ответчика судом. Административный ответчик просит установить 12 месяцев с момента вступления обжалуемого судебного акта в законную силу для исполнения возложенных обязанностей.

По мнению заявителя жалобы, суд, назначая 3-месячный срок, не учел финансовые возможности администрации городского округа Воротынский ФИО1 [адрес].

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Нижегородского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обращено внимание, что, осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, неопределенного круга лиц являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

При этом задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктами 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся - дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи [номер] Устава городского округа Воротынский ФИО1 [адрес], принятого решением Совета депутатов городского округа Воротынский от [дата] [номер], администрация городского округа осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах округа при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа.

Пунктом [номер] Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанная обязанность административным ответчиком в полном объеме не исполняется.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением администрации городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа Воротынский ФИО1 [адрес]», автомобильная дорога, расположенная на [адрес] р.[адрес] ФИО1 [адрес] ([номер]) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа Воротынский ФИО1 [адрес].

В ходе проведенной проверки прокуратурой [адрес] ФИО1 [адрес] установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги по [адрес] ФИО1 [адрес], в ходе которой установлено отсутствие дорожных знаков 8.13 «Направление главной дороги».

Согласно проекту организации дорожного движения по [адрес] ФИО1 [адрес], утвержденному [дата] главой администрации р.[адрес] и согласованному начальником ОГИБДД МО МВД России «Воротынский» на указанной автомобильной дороге местного значения по [адрес] ФИО1 [адрес] должен быть установлен дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги».

Перечень требований и характеристики эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017); «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019); ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

В соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Установленное нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по [адрес] ФИО1 [адрес] сторонам по делу не оспаривается. Более того, с решение суда первой инстанции в части возложения обязанности ответчик соглашается, подтверждая, что табличка должна быть установлена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, возложив на администрацию городского округа Воротынский ФИО1 [адрес] обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р-52289-2019 автомобильной дороги местного значения, расположенной по [адрес] р.[адрес] ФИО1 [адрес] ([номер]) посредством установления дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги». При этом суд первой инстанции исходил из того, что установленный срок является разумным для совершения указанных действий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения, выявленных нарушений, с учетом даты принятия решения, является разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что судом первой инстанции при установлении сроки исполнения решения, не была учтены финансовые возможности администрации являются неубедительными.

Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения установленных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения указанных обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению безопасности дорожного движения в зависимость от их финансовой возможности.

Решение суда первой инстанции не определяет компетенцию и полномочия ответчика, а устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий

Таким образом, проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Воротынского межрайонного суда ФИО1 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа Воротынский ФИО1 [адрес] – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено [дата].

Председательствующий:

Судьи: