Решение № 2А-856/2017 2А-856/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-856/2017

Дело № 2а-856/2017
Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Российской Федерации

14 июня 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по постоянной доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «ОблГеоЗем» генерального директора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме в помещении суда административное дело №2а-856/2017 по административным исковым заявлениям

ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь сособственником встроенного нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - обратился в суд с административными исками о признании незаконными отказов Администрации городского округа Кинешма.

Административный истец просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Административный истец просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Административный истец ФИО1 указывает, что отказ Администрации мотивирован тем, что схема расположения земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Утверждение схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., произведено ДД.ММ.ГГГГ, однако на данную комиссию собственники приглашены не были, а земельный участок под зданием по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.. Кроме того, Администрацией указано в отказе, что испрашиваемый земельный участок находится в границах исторического поселения федерального значения, однако координат данной зоны Администрация не приводит. На сегодняшний день у Администрации не имеется кроме Правил землепользования никаких иных документов градостроительного зонирования, что подтверждает незаконность выданного отказа Администрации.

Административный истец ФИО1, - в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по постоянной доверенности ФИО2, - в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности ФИО3, - в судебном заседании с административными исками не согласна, представила письменные возражения по заявленным требованиям, в которых указывает, что представленная схема участка истца частично совпадает со схемой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что в соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> принято комиссией по земельным отношениям администрации городского округа Кинешма ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и утверждено постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №. Испрашиваемый участок и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, - находятся в границах территории исторического поселения федерального значения город Кинешма Ивановской области, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Кинешма Ивановской области».

На земельном участке по <адрес> расположен объект культурного наследия (далее - ОКН) - <данные изъяты>. В границах ОКН установлены режимы использования территории объекта культурного наследия, определенные п.1 ст. 5.1 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В проекте зон охраны ОКН местного (муниципального) значения <данные изъяты> для обеспечения сохранности условий визуального восприятия ОКН в его историко-градостроительной и природной среде, для сохранения условий восприятия ценных видовых раскрытий установлена зона регулирования застройки и определен режим использования территории объекта культурного наследия с прилегающей территорией, где запрещена любая хозяйственная деятельность, способная нарушить целостность памятника или ансамбля и создающая угрозу повреждения, разрушения или уничтожения памятника или ансамбля, в том числе возведение любых объектов капитального строительства.

Администрация в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана подготовить и внести в представительный орган местного самоуправления - городскую Думу городского округа Кинешма в порядке ст. ст. 24,31 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом положений п.4,5 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» проект Правил землепользования и застройки территории и проект генерального плана исторического поселения федерального значения - г.Кинешма (решение Кинешемского городского суда Ивановской области, дело № 2а-1733/2016).

Выполнение проекта планировки территории в границах исторического поселения невозможна без корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Кинешма».

Представитель заинтересованного лица ООО «ОблГеоЗем» генеральный директор ФИО4, - в судебном заседании в разрешении административных исков полагается на усмотрение суда; подтвердил, что по заданию Администрации городского округа Кинешма проводил межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Представители заинтересованных лиц Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, МУП «ОКиТС», МУП «АДС», - в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещались правильно и своевременно; объяснений, возражений по существу административных исков не представили.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц по имеющимся материалам.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016), (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п.2 п.16).

Судом установлено, что Комиссией по земельным отношениям Администрации городского округа Кинешма ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для размещения административного здания.

Административный истец ФИО1 указывает, что Администрация городского округа Кинешма, являясь сособственником административного здания по адресу: <адрес>, произвела межевание находящегося по указанному адресу земельного участка, не приглашая на заседание комиссии его (ФИО1) как второго сособственника здания и арендатора земельного участка. Ранее площадь земельного участка по вышеуказанному адресу составляла <данные изъяты> кв.м., однако Администрация увеличила площадь земельного участка на <данные изъяты> кв.м., мотивируя тем, что данная погрешность не превысила <данные изъяты> от площади межуемого участка. Считает, что увеличение площади земельного участка увеличивает для него бремя налоговой нагрузки, а также препятствует формированию нового земельного участка, испрашиваемого им у Администрации по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.. Таким образом, административный истец просит утвердить схемы расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., которые частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что является препятствием для удовлетворения Администрацией городского округа Кинешма заявлений об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с приложениями действующего законодательства (п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ), на что правомерно и обоснованно сослался административный ответчик в оспариваемых истцом письменных отказах в согласовании схем земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых отказов от 04.07.2017 №90-90 и 07.07.2017 №34-509 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и соответственно, об обязании Администрации городского округа Кинешма утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресам: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Администрации городского округа Кинешма Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., - отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Администрации городского округа Кинешма Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 19.06.2017 года.