Решение № 2-1014/2020 2-1014/2020~М-537/2020 М-537/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-1014/2020

Дело № 2-1014/2020

УИД 74RS0017-01-2020-000696-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований сослался на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет по линии УВД Челябинской области, имеет страховой стаж 29 лет 08 месяцев 22 дня. За время прохождения службы был награжден медалями МВД России 1,2 и 3 степени «За отличие в службе». ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания ему было отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждения произведены в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области, не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». С указанным решением истец не согласен, полагает, что награждение ведомственным знаком осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 34).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 34).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в письменном отзыве просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 28).

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35), просит дело рассмотреть без участия представителя УСЗН ЗГО (л.д. 26).

Неявка участников процесса обусловлена мерами, принимаемыми на основании Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» № 239 от 02.04.2020г. с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителей ответчиков, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел (копия трудовой книжки – л.д. 10-16, справка – л.д. 17).

Как установлено судом из материалов дела, в период службы в соответствии с Приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 был награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени (копии выписок из приказов - л.д. 18-20).

Согласно справке Отдела МВД России по ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 8 месяцев 22 дня в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе периоды военной и другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга в календарном исчислении составляет 26 лет 0 месяцев 10 дней и является достаточной для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку с учетом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем) и заверенные печатью федерального органа власти в наградном документе. Поскольку имеющиеся в распоряжении наградные документы выданы начальником ГУВД Челябинской области, они не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», отсутствуют (л.д. 21-22).

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО2 медалями «За отличие в службе» 3,2 и 1 степени и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1. следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.".

Таким образом, были установлены дополнительные требования о продолжительности стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), установлена продолжительность необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, пенсии за выслугу лет, а также установлено кем определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ и иных федеральных государственных органов и порядок награждения ими.

20.04. 2017 года Министерством внутренних дел Российской Федерации был издан приказ № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением в редакции, действующей до 01.07. 2016 года, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области, контролирующим вопросы реализации государственной политики в сфере социальных отношений. При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Согласно данному Положению в редакции, действующей до 01.07. 2016 года, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: 1) награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде; 2) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, либо страхового стажа, дающего право на долгосрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов.

Постановлением губернатора Челябинской области от 29.06. 2016 года № 173 в постановление Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. N 111 были внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившие в силу с 01.07. 2016 года. Содержание Положения было приведено в соответствие с новой редакцией ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Поскольку в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, а ФИО3 был награжден до 30.06. 2016 года, то право ФИО3 на присвоение звания «Ветеран труда» должно определяться в соответствии с действующим на момент его награждения нагрудными медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени.

Суд полагает, что нагрудные медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, которыми награждался ФИО1, являются знаком отличия в труде.

В перечне государственных наград, содержащихся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции, действующей до 01.07. 2016 года, и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда» указаны ведомственные знаки отличия за заслуги в труде.

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Согласно ст. 36 Положения «О службе в органах внутренних дел», утвержденному Постановлением ВС РФ №4202-I от 23.12.1991 года, награждение нагрудным знаком (в том числе других видов поощрений) производится за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел.

Согласно п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Таким образом, медали МВД России "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степени относятся к ведомственным знакам отличия в труде,

Из приведенных норм Положения о медали МВД России "За отличие в службе"следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) ГУВД субъектов РФ.

Поскольку истец ФИО1 имеет достаточный для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стаж, который составляет 26 лет 0 месяца 10 дней (л.д.17) и был награжден знаками отличия в труде, суд считает, что отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда» и возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Таким образом, УСЗН ЗГО не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда», от ответственности учреждение должно быть освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной зашиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Г.А. Фролова