Решение № 2А-3359/2020 2А-3359/2020~М-3867/2020 М-3867/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-3359/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3359/2020

55RS0007-01-2020-005574-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М., при секретаре судебного заседания Рогожкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия должностных лиц органов местного самоуправления по непринятию мер, направленных на благоустройство территории города Омска, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – Черемных Н.А. (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска – ФИО1 (по доверенности),

иные лица не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО г. Омска обратился в суд к Администрации города Омска с вышеназванным иском.

В обоснование требований указал, что 14.09.2020 в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа на территории Кировского административного округа г. Омска, выявлен факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на следующих земельных участках:

- земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:4099, 55:36:130126:4098; 55:36:130126:4097 по ул. 22 Декабря, ул. ФИО2, Бульвару Архитекторов (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 720 м, по направлению на юго – запад от ориентира с адресом: <...> (общая площадь свалки твердых бытовых отходов составляет более 10000м 2);

- земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:130126:4357; 55:36:130126:3476; 55:36:130126:3475; 55:36:130126:915 общая площадь свалки твердых бытовых отходов составляет более 10000м 2);

Ранее прокуратурой округа по указанным фактам были проведены проверки по результатам которых 29.04.2020 директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление № 7-03-2020/6585 с требованием к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Первоначально административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Омска по ликвидации следующих несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на указанных земельных участках и обязать Администрацию г.Омска их ликвидировать.

В ходе судебного разбирательства 23.11.2020 прокурор требования уточнил (л.д.108-109), 23.11.2020 и 25.11.2020 заявил отказ от требований в части. В окончательной редакции заявленные требования были сформулированы следующим образом: признать незаконным бездействие Администрации г. Омска по ликвидации свалок твердых бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:4099, 55:36:130126:4098; 55:36:130126:4097 по ул. 22 Декабря, ул. ФИО2, Бульвару Архитекторов (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 720 м., по направлению на юго – запад от ориентира с адресом: <...> (общая площадь свалки отходов составляет 15000м 2) и на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:4357; 55:36:130126:3476; 55:36:130126:3475 (общая площадь свалки составляет более 15000м 2).

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал с учетом их уточнения, просил удовлетворить. Заявление об отказе от иска, заявленное в тексте уточненного заявления также поддержал.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика судом был привлечен Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО1 указала, что Администрация г. Омска не бездействует, полагала, что в зимний период работы по ликвидации свалок твердых бытовых отходов производить затруднительно, разумным сроком исполнения решения суда в случае удовлетворения требований полагала необходимым определить следующий срок – до 31 декабря 2021 года.

Иные лица в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно п. 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92 (далее – Устав г.Омска), Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Согласно п. 11, 24 ст. 9 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года №92, вопросами местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно части 2, 5 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно части 1 статьи 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 14.09.2020 в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа на территории Кировского административного округа г. Омска, выявлен факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на следующих земельных участках:

- земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:4099, 55:36:130126:4098; 55:36:130126:4097 по ул. 22 Декабря, ул. ФИО2, Бульвару Архитекторов (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 720 м, по направлению на юго – запад от ориентира с адресом: <...> (общая площадь свалки твердых бытовых отходов составляет более 10000м 2);

- земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:130126:4357; 55:36:130126:3476; 55:36:130126:3475; 55:36:130126:915 общая площадь свалки твердых бытовых отходов составляет более 10000м 2);

Ранее прокуратурой округа по указанным фактам были проведены проверки по результатам которых 29.04.2020 директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление № 7-03-2020/6585 с требованием к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора КАО г.Омска Черемных Н.А. от 18.09.2020 (л.д.32), представлением прокурора КАО г.Омска Назарова Д.А. от 29.04.2020 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д.33-36), а также приложенными фотоматериалами (л.д. 12-27).

В материалы дела представлен акт выполненных работ от 16.10.2020, в соответствии с которым выполнены работы по санитарной очистке территории от мусора, расположенной в пяти метрах от жилого дома по 3 Енисейской дом 1. Объем вывезенного мусора составил 18 куб.м. (л.д.107).

На основании вышеизложенного, административным истцом был заявлен отказ от административных исковых требований в данной части.

Прокурор в представленном заявлении, просит прекратить производство по делу. Возражений против удовлетворения заявления со стороны административных ответчиков и заинтересованного лица не поступило.

По данной категории споров принятие судом отказа от исковых требований возможно.

По мнению суда, применительно к правилу ч. 5 ст. 46 КАС РФ отказ административного истца от административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности принять отказ прокурора Кировского административного округа г. Омска от требований в части возложении на административных ответчиков обязанности о ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в пяти метрах от жилого дома по адресу: <...>.

Что касается требований о возложении обязанности на административных ответчиков по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:4099, 55:36:130126:4098; 55:36:130126:4097 по ул. 22 Декабря, ул. ФИО2, Бульвару Архитекторов (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 720 м, по направлению на юго – запад от ориентира с адресом: <...> (общая площадь свалки отходов составляет 15000м 2); на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:130126:4357; 55:36:130126:3476; 55:36:130126:3475 общая площадь свалки составляет более 15000м 2), суд отмечает следующее.

Из объяснений сторон и материалов административного дела следует, что свалки твердых бытовых отходов, расположенные на указанных земельных участках административными ответчиками не ликвидированы. Данный факт сторонами не оспаривается.

Указанные земельные участки согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости находятся в собственности муниципального образования городской округ город Омск (л.д.48-106).

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на Администрацию г. Омска обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на указанных территориях. К остальным лицам требования удовлетворению не подлежат.

Определяя срок производства указанных работ, суд устанавливает его до 31 декабря 2021 года, учитывая затруднительность и затратность проведения работ в зимнее время и весенний период, а также объем твердых бытовых отходов.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора КАО г. Омска удовлетворить частично.

Принять отказ прокурора КАО г. Омска от административного искового заявления к Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в пяти метрах от жилого дома по адресу: <...>. Производство по делу в указанной части прекратить.

Обязать Администрацию города Омска ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:4099, 55:36:130126:4098; 55:36:130126:4097, площадью 15000 кв.м., по ул. 22 Декабря, ул. ФИО2, Бульвару Архитекторов, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного примерно в 720 метрах по направлению на юго – запад от ориентира с адресом: <...>; несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:4357, 55:36:130126:3476, 55:36:130126:3475, площадью более 15000кв.м. в срок до 31 декабря 2021 года.

В остальной части требований прокурору КАО г. Омска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Мотивированное решение принято 1 декабря 2020 года