Решение № 2А-437/2020 2А-437/2020(2А-5144/2019;)~М-5154/2019 2А-5144/2019 М-5154/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-437/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 10 февраля 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-437/2020 (2а-5144/2019) по иску Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, заинтересованное лицо: ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. Ссылаясь на то что, Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1 и Л.А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Ростова-на-Дону 27.09.2019, а уже 03.10.2019 Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области получена информация об исполнении судебного решения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обладал информацией о ходе исполнения судебного решения.

Тем не менее, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 08.10.2019 с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Полагаем необходимым учитывать тот факт, что Администрация <адрес> ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1 и Л.А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты меры для исполнения решения суда в отношении взыскателя по данному исполнительному производству, однако, имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, являющиеся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами, подтверждающими объективную невозможность исполнения судебного решения в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимостью подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения, передачи в районы города в оперативное управление и т.д.

Предоставление по договору социального найма жилого помещения указанных в решении суда параметров, ввиду их отсутствия в наличии, возможно только путем приобретения соответствующего помещения за счет бюджетных средств муниципального образования, Департаментом координации строительства и перспективного развития города были подготовлены соответствующие предложения о выделении необходимого финансирования для исполнения решения суда.

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, органы местного самоуправления осуществляют заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Федеральным законом регулируются сроки проведения торгов, для осуществления закупок, сроки реализации контракта.

Кроме того, при приобретении жилого помещения для истца, Администрации города Ростова-на-Дону требуется время для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, установленное федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы, состоявшемся 22.10.2019, выделены бюджетные средства в размере 1 676 200,00 рублей на приобретение жилого помещения.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион в целях приобретения жилого помещения для последующего предоставления заявителям №, который протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

В настоящее время департаментом готовятся документы для проведения очередного электронного аукциона.

После приобретения жилого помещения и государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом будет подготовлен проект правового акта Администрации города Ростова-на-Дону о распределении указанного жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительных документов в 5-ти дневный срок. При этом все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты.

Административный истец, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом. В материалы дела представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просят отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию <адрес> предоставить семье, состоящей из 2-х человек, а именно ФИО1 и Л.А.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> получена информация об исполнении судебного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению с присвоением номера №.

Администрацией <адрес> предприняты меры для исполнения решения суда в отношении взыскателя по данному исполнительному производству, однако, имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, являющиеся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрация <адрес> не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами, подтверждающими объективную невозможность исполнения судебного решения в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимостью подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения, передачи в районы города в оперативное управление и т.д.

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, органы местного самоуправления осуществляют заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Федеральным законом регулируются сроки проведения торгов, для осуществления закупок, сроки реализации контракта.

Кроме того, при приобретении жилого помещения для истца, Администрации <адрес> требуется время для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, установленное федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, выделены бюджетные средства в размере 1 676 200,00 рублей на приобретение жилого помещения.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион в целях приобретения жилого помещения для последующего предоставления заявителям №, который протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

В настоящее время департаментом готовятся документы для проведения очередного электронного аукциона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от 14.01.2020г. Администрации г. Ростова-на-Дону установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.02.2020г.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Администрации г.Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора, поскольку из материалов дела не следует, что в ходе исполнительного производства должником принимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда и предоставление взыскателю жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа. Администрацией города Ростова-на-Дону не представлены доказательства, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие требованиям решения суда. Таким образом, принятие исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не доказано.

Избранный администрацией города Ростова-на-Дону способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела судом, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суд учитывает, что несвоевременное исполнение решения суда создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод взыскателя, законности и правопорядка в целом.

Между тем, тот факт, что административный истец до возбуждения исполнительного производства принимал меры к исполнению решения суда, о чем в течение установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневного срока, сообщил судебному приставу-исполнителю, по мнению суда, является основанием для уменьшения размера взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительского сбора до 37 500 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, УФССП России по РО, заинтересованное лицо: ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - оставить без удовлетворения.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 08.10.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020.

СУДЬЯ: