Решение № 2-5531/2018 2-5531/2018~М-5581/2018 М-5581/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-5531/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года ...

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО6 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации ГО ... РБ о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договор аренды земельного участка в обосновании которого указал, что на основании Постановления администрации ... ... от < дата > земельные участки городских земель общей площадью 242 кв.м. представлены в краткосрочную аренду до < дата > для реконструкции входов в подземный переход по ..., в т.ч. на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» 135 кв.м. из них под застройку 88 кв.м. Исходя из данного Постановления Горкомзем произвел вынос границ земельного участка в натуре согласно утвержденному проекту, а также подготовил и выдал договор аренды. На арендуемых земельных участках были построены и реконструированы объекты недвижимости, образующие единый комплекс и предназначенные для эксплуатации объекта с кадастровыми номерами 02:55:000000:8571, 02:55:000000:8572, которые в настоящее время принадлежат ФИО1 на праве собственности. Они расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010502:1196, площадью 36 кв.м., вид разрешенного использования: под киоск в составе временного торгового комплекса у входа в подземный переход, расположенный по адресу: ..., на остановке общественного транспорта «Центральный рынок». < дата > ФИО5 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Письмом от < дата > Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... сообщило, что предоставление указанного земельного участка в аренду не предоставляется возможным, поскольку он расположен в границах резервируемых земель и срок резервирования установлен до < дата >, а также по причине не предоставления земельного участка под объекты капитального строительства.

Истец просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010502:1196 на 49 лет незаконным, обязать ответчика в срок 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда заключить с истцом договор долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 36 кв.м., разрешенное использование: под киоск в составе временного торгового комплекса у входа в подземный переход, расположенный по адресу: РБ, ..., район Советский, ..., на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» сроком на 49 лет, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации городского округа ... РБ, третьего лица Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... РБ о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, об уважительности причин не явки не сообщили, каких-либо возражений и доказательств в опровержении доводов истца не представили.

Выслушав истца, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 25 ЗК РФ).

Так, ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п.6 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Судом установлено, что постановлением главы Администрации ... ... от < дата > ООО центру «Пилигримм» предоставлены земельные участки общей площадью 242 кв.м. городских земель в краткосрочную аренду сроком до < дата > для реконструкции входов в подземный переход по ..., в т.ч. на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» 135 кв.м. из них под застройку 75 кв.м. и 107 кв.м. рядом с рестораном «Башкортостан», из них под застройку 88 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от < дата > земельный участок, расположенный по адресу: ..., на остановке общественного транспорта «Центральный рынок», площадью 36 кв.м., кадастровый ..., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: под киоск в составе временного торгового комплекса у входа в подземный переход.

Истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат павильоны ... и ... в торговом комплексе, расположенном по адресу: ..., кадастровые номера 02:55:000000:8572, 02:55:000000:8571, дата государственной регистрации < дата > и < дата > соответственно.

< дата > истец обратился в администрацию ГО ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 49 лет.

В сообщении от < дата > исх. № С-5413 Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа ... Республики Башкортостан указало, что предоставление данного земельного участка в аренду не представляется возможным, поскольку земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства (нежилые помещения) с кадастровыми номерами 02:55:000000:8572, 02:55:000000:8571, земельный участок для строительства либо обслуживания каких-либо объектов капитального строительства не предоставлялся.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, разрешен для занятия киоском в составе временного торгового комплекса у входа в подземный переход, относится к землям населенных пунктов, на этом участке расположено нежилое здание – торговый комплекс, в котором торговые павильоны ... и ..., принадлежат истцу.

Доказательства резервирования спорного участка для государственных или муниципальных нужд, либо наличия иных ограничений на предоставление спорного участка в долгосрочную аренду, ответчиком и третьим лицом не представлено.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования определяется постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее – Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (пункт 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Пунктом 8 Положения установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от < дата > № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений в силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от < дата > № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с пунктом 1 статьи 4 приведенного Федерального закона ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Башкортостан от < дата > ... «О регулировании земельных отношений в ...» резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд может осуществляться соответственно Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Согласно пункту 9 Положения резервирование земельных участок, в качестве ограничения прав на землю, подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичный порядок резервации земель предусмотрен решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... «О резервировании земельных участков в границах городского округа ... Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (пункт 7).

Между тем, администрацией городского округа ... Республики Башкортостан доказательства регистрации обременения на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, внесения в кадастр недвижимости сведений об этом, наличия на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом принимается во внимание, следующее.

Пунктом 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральный законодатель, указывая в приведенной норме права виды ограничений прав в использовании земельных участков, ссылается и на иные ограничения использования земельных участков в случаях установленных Земельных кодексом Российской Федерации, федеральными законами, к категории которых относится, в том числе резервирование земель для государственных или муниципальных нужд (статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд не находит оснований для признания спорного земельного участка зарезервированным для муниципальных нужд.

Суд полагает, что отказ истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка является необоснованным, поскольку земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка отсутствуют, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО7 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, понуждении заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать бездействие Администрации ГО ... выразившееся в непредставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010502:1196 на 49 лет незаконным.

Обязать Администрацию ГО ... в срок 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда заключить с ФИО4 ФИО8 договор долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 36 кв.м., разрешенное использование: под киоск в составе временного торгового комплекса у входа в подземный переход, расположенного по адресу: РБ, ..., район Советский, ..., на остановке общественного транспорта «Центральный рынок» сроком на 49 лет.

Взыскать с Администрации ГО ... в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья Ф.Ф. Фархутдинова