Постановление № 5-10/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-10/2020

№5-10/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Таловая 21 апреля 2020 года

Судья Таловского районного суда Воронежской области Кондратьев М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, ИНН <***>, КПП 362901001, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...> Таловского района Воронежской области,

установил:

Заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1 при проведении плановой проверки в отношении администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...> Таловского района Воронежской области, обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что выразилось в превышении величины допустимого уровня по содержанию общей жесткости в 2,09 раза, по железу в 1,1 раз, по марганцу в 4,2 раза в исследуемой пробе воды питьевой, отобранной из источника централизованного водоснабжения (скважины) по адресу: <...> что, в свою очередь, является нарушением требований п.3 ст.1, п.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011года «О водоснабжении и водоотведении», п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенический требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что в соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. создает угрозу жизни или здоровью человека. Администрацией Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области не обеспечен контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в п.Вознесенский, п.Докучаевский, что является нарушением требований ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода…».

В судебном заседании представитель администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области – исполняющий обязанности главы Вознесенского сельского поселения ФИО2 вину юридического лица в указанном правонарушении признала полностью, пояснила, что действительно скважина и водораспределительная сеть состоят на балансе администрации Вознесенского сельского поселения, самостоятельное юридическое лицо для эксплуатации этих сетей администрацией не создано, водоснабжение на территории населения осуществляет администрация Вознесенского сельского поселения. К настоящему времени решается вопрос о переключении водоснабжения к другой скважине, которая является резервной и также состоит на балансе поселения. Кроме того, проводится информирование жителей поселка о возможности использования воды лишь в технических целях. Решается вопрос об установке дополнительных фильтров и приведения качества воды в соответствие требованиям санитарных норм.

При составлении протокола об административном правонарушении, и в ходе рассмотрения материала в суде, исполняющая обязанности главы Вознесенского сельского поселения ФИО2 вину юридического лица в указанном правонарушении признавала полностью. Пояснила также, что администрация поселения является дотационным органом, средств не хватает даже на решение всех первоочередных задач.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что водоснабжение на территории Вознесенского сельского поселения представлено центральным водоснабжением, организованным администрацией Вознесенского сельского поселения и включает в себя 1 водозаборную площадку, на которой имеется 2 функционирующие скважины и разводящая сеть. При проведении плановой выездной проверки 01.04.2020 года были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. В соответствии с экспертным заключением в исследуемой пробе воды питьевой, отобранной из источника централизованного водоснабжения администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: <...> санитарно-химические показатели безопасности превышают величину допустимого уровня, что создает угрозу жизни и здоровью человека. Таким образом, администрацией Вознесенского сельского поселения не обеспечен контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №003382 от 14.04.2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, согласно которому при проведении плановой выездной проверки 01.04.2020 года в 16 часов 00 минут по адресу <...> были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что выразилось в превышении величины допустимого уровня по содержанию общей жесткости в 2,09 раза, по железу в 1,1 раз, по марганцу в 4,2 раза в исследуемой пробе воды питьевой, отобранной из источника централизованного водоснабжения (скважины) по адресу: <...> что, в свою очередь, является нарушением требований п.3 ст.1, п.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011года «О водоснабжении и водоотведении», п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенический требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что в соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. создает угрозу жизни или здоровью человека,

- актом проверки №00108-08 от 14.04.2020 года, в ходе проведения которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть требований п.3 ст.1, п.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011года «О водоснабжении и водоотведении», п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенический требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

- протоколом отбора образцов (проб) продукции №687 от 01.04.2020г., которым зафиксирован отбор воды из скважины по адресу: ул.Дужнова п.Вознесенский Таловского района Воронежской области – источника централизованного водоснабжения администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

- протоколом испытаний №870 от 06.04.2020 года, проведенных испытательной лабораторией ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в ходе которых установлен количественный химический анализ образцов питьевой воды из скважины и разводящей сети администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района.

- экспертным заключением №02-60-108 от 06.04.20206 года, которым установлено несоответствие санитарному законодательству результатов лабораторных испытаний питьевой воды из скважины и разводящей сети администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района, по санитарно-химическим показателям по жесткости, содержанию железа, марганца, что создает угрозу жизни или здоровью человека.

- свидетельством о государственной регистрации права 36-АГ №353662, выданным 07.09.2011, которым подтверждается принадлежность скважины инв.№, лит 2А, расположенной по адресу: <...> Вознесенскому сельскому поселению Таловского муниципального района Воронежской области на праве собственности.

Согласно копии Устава, администрация Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области является исполнительно-распорядительным органом Вознесенского сельского поселения, возглавляемым главой Вознесенского сельского поселения. К полномочиям администрации Вознесенского сельского поселения относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, Уставом Вознесенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Вознесенского сельского поселения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». На основании статьи 2 указанного Федерального закона, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, к которым, в том числе относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация водоснабжения населения Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области является обязанностью администрации сельского поселения, поскольку именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения поселения.

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании представленных доказательств в деянии администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, делающих невозможным соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также сведений о принятии всех необходимых мер для их соблюдения, в приложенных материалах не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения.

О проведении плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было издано распоряжение №00108-08 от 26.03.2020 года, о чем и.о. главы администрации Вознесенского сельского поселения была уведомлена в тот же день, что подтверждается ее подписью в отметке об ознакомлении и получении заверенной копии распоряжения о проведении проверки.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Полное признание вины суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеприведенное, суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного штрафа и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности источника централизованного водоснабжения (скважины инв.№) администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...>.

Поскольку 14.04.2020 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1 составлен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому деятельность источника централизованного водоснабжения (скважины инв.№) администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...> была временно запрещена с 11 часов 00 минут 14 апреля 2020 года), то период временного запрета деятельности включается в период приостановления в соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать администрацию Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, ИНН <***>, КПП 362901001, ОГРН <***>, расположенную по адресу: ул.Полевая, д.1А п.Вознесенский Таловского района Воронежской области, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности источника централизованного водоснабжения (скважины инв.№) администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: <...> на срок 10 суток, начиная с 14 апреля 2020 года по 24 апреля 2020 года включительно.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Кондратьев