Решение № 2А-685/2020 2А-685/2020~М-660/2020 М-660/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-685/2020

Гр. дело ...

...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 30 октября 2020 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи Максимовой Ж.Ю.

с участием представителя административного истца по доверенности от ... ...6, представителя административного ответчика по доверенности от ... ... ...26, заинтересованного лица ...7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...2 к Отделу МВД России по городскому округу ... о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ,

У С Т А Н О В И Л :

...2 обратилась в суд с административным иском к Отделу МВД России по городскому округу ... о признании незаконным решения от ... о неразрешении въезда в РФ и его отмене.

В обоснование иска истец сослалась на то, что ... возвращаясь от родственников, проживающих в ..., сотрудники аэропорта сообщили истцу о том, что в отношении неё принято решение о неразрешении въезда в РФ. С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно принято без учета положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме ..., а также положений статьи 55 Конституции Российской Федерации. Несмотря на то, что истец является гражданкой ..., она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ...7 К.И., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ..., при этом, брак был заключен до принятия решения о неразрешении въезда в РФ. От брака имеются дети – граждане Российской Федерации ...10, ... года рождения, ...11, ... года рождения и ...12, ... года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца ...6 заявленный административный иск поддержала в полном объёме, пояснив, что на территории РФ супруг административного истца имеет жилье. Несвоевременный выезд с территории РФ был вызван утерей отрывного талона о регистрации по месту пребывания.

Заинтересованное лицо – ...7 в судебном заседании показал, что во время пребывания на территории РФ супруга потеряла паспорт, что явилось препятствием к своевременному выезду из РФ. Жилья в стране гражданства административный истец не имеет, средств к существованию также не имеет. Дети практически с рождения проживали на территории РФ, в связи с чем, не знают таджикский язык, что препятствует посещению образовательных учреждений. ... им в ипотеку была приобретена квартира в ..., документы переданы на регистрацию в регистрирующий орган.

Представитель ответчика - ОМВД России по г.о. ... ...26 в судебном заседании административный иск не признал, указал на то, что на основании п.1 ст. 5 ФЗ от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ...2 прибыла на территорию РФ ... сроком до ..., однако убыла с территории РФ .... Законных оснований для нахождения её на территории РФ в период с ... по ... не имелось.

В соответствии с подп. 14 ст. 27 ФЗ ... «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации. Таким образом, вынесенное в отношении административного истца решение о неразрешении въезда принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ...2 в судебное заседание не явилась, извещена. С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно статье 24 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ...2, ... года рождения, является гражданкой ....

По сведениям ФМС АС ЦБДУИГ последняя с ... года неоднократно въезжала и выезжала из Российской Федерации (л.д.44-46).

Решением ОМВД России по городскому округу Луховицы от ... гражданке Республики Таджикистан ...2, ... года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет на основании пункта 14 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории РФ, за нарушение порядка пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации: последняя прибыла на территорию Российской Федерации ... сроком до ..., территорию Российской Федерации покинула ... ...2 включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до ..., в отношении ...2 оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д.34-35).

Как усматривается из материалов дела и подтверждается свидетельством о заключении брака и копией паспорта с ... ...2 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ...7 (л.д.12-15,16).

... на территории РФ у ...2 родился сын – ...12, который документирован паспортом гражданина РФ (л.д. 17-18). По ... ребёнок зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ... (л.д.19).

Кроме того, у административного истца, помимо ...12, имеются дети: ...11, ... года рождения и ...10, ... года рождения, которые ... документированы паспортами граждан РФ и также зарегистрированы по ... по месту пребывания: ... (л.д.20-24).

В собственности ...7 в ... имеется жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Таким образом, суд считает установленным, что административный истец имеет 3 малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, а также супруга – гражданина Российской Федерации, который проживает и зарегистрирован на территории РФ. При этом, брак был заключен до принятия решения о неразрешении въезда в РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права: пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ... Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пункту 3 статьи 2 Протокола ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... и протоколов к ней» определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств: ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Европейский Суд по правам человека, отмечая, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, не оправданные крайней социальной необходимостью, защитой национальной безопасности, общественного порядка государства, охраной здоровья или нравственности, должного признания и уважения прав и свобод других лиц, могут свидетельствовать о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей в личную жизнь, право на которую охраняется в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановления от ... по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от ... по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от ... по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от ... по делу «Дали (Dalia) против Франции», от ... по делу «С. против Бельгии», от ... по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (..., ...), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся не разрешения въезда в Российскую Федерацию; подлежат обязательному учету обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы членов семьи лица, въезд которому запрещен, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за допущенное нарушение.

По настоящему делу установлен факт нарушения ...2 миграционного законодательства (прибыв на территорию РФ ... со сроком пребывания до ..., фактически территорию РФ покинула ...) и наличие у административного ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.

При этом, проживая на территории РФ административный истец к уголовной ответственности не привлекалась. Супруг истца и малолетние дети являются гражданами РФ, зарегистрированы по месту пребывания в ..., супруг приобрел в ипотеку жилое помещение. Каких-либо отрицательно характеризующих административного истца сведений не имеется, за исключением сведений ФМС России АС ЦБДУИГ о том, что в ... г. ...2 привлекалась к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения к штрафу в размере .... Жилья и работы в стране её гражданства она не имеет, средств к существованию также не имеет, в связи с чем, не может обеспечить своим детям, которые являются гражданами РФ достойного уровня жизни, необходимого нравственного и социального развития, дать образование.

Принимая во внимание не опровергнутое в судебном заседании обстоятельство о том что, что единственным кормильцем в семье является супруг, гражданин Российской Федерации, жилья, работы в стране ее гражданства административный истец не имеет, в связи с чем, не может обеспечить детям – гражданам РФ достойный уровень жизни, необходимое нравственное и социальное развитие, дать образование, учитывая, что к уголовной ответственности последняя не привлекалась, суд считает, что принятие в отношении административного истца решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 10 лет в целях предупреждения негативных последствий с учётом личности административного истца является чрезмерным неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь со стороны государственных органов.

При таких обстоятельствах, с учетом положений международных правовых актов, национального законодательства назначенную ...2 меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ...2 к Отделу МВД России по городскому округу ... о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, утвержденное начальником ОМВД России по городскому округу Луховцы ... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Таджикистан ...2 ...2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья - Н.А. Невмержицкая