Решение № 2А-4420/2021 2А-4420/2021~М-2278/2021 М-2278/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-4420/2021

Дело № 2-4420/21 05 июля 2021 года

Мотивированное
решение изготовлено 05.07.2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Евстафьеве Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Свасяна ФИО6 об оспаривании действий и решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании действий и решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и просит признать незаконным решение Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга от 05.11.2020 года об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, обязать Комитет имущественный отношений Санкт-Петербурга сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес> площадью 3679 кв.м., признать бездействие Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга по рассмотрению обращения от 07.12.2020 года в части внесения изменений в проект планировки и межевания территории незаконным, обязать ответчика рассмотреть обращение в части внесения изменений в проект межевания.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что истец является собственником двух квартир по адресу: <адрес>. Земельный участок под указанным домом не сформирован, а потому 15.10.2020 года он обратился к ответчику с заявлением о формировании земельного участка, однако ему было отказано по причине того, что территория, на которой расположен указанный дом утверждён проект планировки с проектом межевания территории ограниченной железной дорогой и береговой линией р. Волковка, и данным проектом не предусмотрено образование земельного участка под многоквартирный дом, кроме того в соответствии с правилами землепользования и застройки многоквартирный дом расположен в территориальной зоне ТД1-1_2, градостроительный регламент не содержит для этой зоны разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка в основных видах разрешенного использования. Истец не согласен с данными доводами, так как 07.12.2020 года истец обратился с заявлением в КГА с целью внесения изменений в проект межевания территории с просьбой по образованию земельного участка под многоквартирный дом, а также изменений в градостроительный регламент ПЗЗ с условно разрешенным видом использования - малоэтажная застройка. С 14.11.2020 по 18.12.2020 года проходили общественные слушания по указанному вопросу и имелась возможность для направления изменений в ПЗЗ.

Ответчиком Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что 16.10.2020 года истец обратился с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный дом. 05.11.2020 года комитет сообщил о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки. Образование земельного участка осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. Указанный многоквартирный дом расположен на территории в отношении которой разработаны проекты панировки и межевания. Утверждённой документацией по планировке территории земельный участок для размещения и эксплуатации многоквартирного дома не предусмотрен.

Ответчиком Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Витебская Сортировочная, д. 6 расположено в границах территории на которую постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1068 утвержден проект планировки с проектом межевания. Объект по указанному адрес учтён как существующий и используемый под кафе и магазин. Земельный участок расположен в территориальной зоне ТД1-2_2 и размещение малоэтажного жилого дома на указанном земельном участке не предусматриваются. 07.12.2020 года в комитет поступило заявление истца, и 14.02.2020 года исх № 01-21-2-43372/20 был дан ответ о возможности подать обращение в районную комиссию, 08.02.2021 года поступило обращение с приложением границ земельного участка, а 10.03.2021 года направлен ответ о том, что предложение истца о внесении изменений в правила землепользования и застройки с учетом решения комиссии по землепользованию не включено в постановление правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года.

Представитель административного истца в суд явилась, заявление поддерживает.

Представители административных ответчиков в суд явились, иск не признают, по основаниям, указанным в отзывах на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

Истец является собственником двух квартир по адресу: <адрес> (л.д. 14-16).

15.10.2020 года он обратился к ответчику с заявлением о формировании земельного участка, однако ему было отказано по причине того, что территория, на которой расположен указанный дом утверждён проект планировки с проектом межевания территории ограниченной железной дорогой и береговой линией р. Волковка, и данным проектом не предусмотрено образование земельного участка под многоквартирный дом, кроме того в соответствии с правилами землепользования и застройки многоквартирный дом расположен в территориальной зоне ТД1-1_2, градостроительный регламент не содержит для этой зоны разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка в основных видах разрешенного использования. (л.д. 11-12).

07.12.2020 года в комитет поступило заявление истца, и 14.02.2020 года исх № 01-21-2-43372/20 был дан ответ о возможности подать обращение в районную комиссию, 08.02.2021 года поступило обращение с приложением границ земельного участка, а 10.03.2021 года направлен ответ о том, что предложение истца о внесении изменений в правила землепользования и застройки с учетом решения комиссии по землепользованию не включено в постановление правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года. (л.д. 7-10).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (части 5, 6 статьи 16 Закона о введении в действие ЖК РФ).

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ - Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Дом по адресу: <адрес> расположен на территории в отношении которой разработан проект планировки и межевания, утверждённые постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1068, и данный участок не предусмотрен для размещения на нем многоквартирного дома.

Данный объект учтен как существующий и используемый под кафе и магазин, сформирован земельный участок с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» площадью 0,06 га.

Размещение малоэтажного жилого дома на указанном участке не предусматривается, а потому требования заявленные истцом к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга являются не обоснованными.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга при разрешении вопроса о формировании земельного участка оценивает фактические обстоятельства, связанные с межеванием данного участка и его функциональными особенностями, таким образом требования к КИО являются производными от требований к КГА.

Так, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение КГА вынесено 14.12.2020 года, однако с иском в суд истец обратился только 08.04.2021 года с нарушением установленного трехмесячного срока, заявление о восстановлении пропущенного срока является не обоснованным.

Таким образом требования Свасяна ФИО7 об оспаривании действий и решений Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Свасяна ФИО8 об оспаривании действий и решений Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья Гринь О.А.