Решение № 2-2610/2020 2-2610/2020~М-1835/2020 М-1835/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-2610/2020

Дело № 2-2610/2020 24 сентября 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 А.дровны, ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении направить документы в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области для включения <адрес> в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области о понуждении после поступления документов из Администрации муниципального образования «Город Архангельск» включить <адрес> в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 А.дровны, ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении направить документы в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области для включения <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области о понуждении после поступления документов из Администрации муниципального образования «Город Архангельск» включить <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы.

В обоснование требований указано, что истцы проживают по адресу: г.Архангельск, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 24 января 2008 г. № 1 помещения квартир <адрес>, находящиеся в части дома, построенной до 2017 года, непригодны для проживания. Проведение капитального ремонта дома по восстановлению сгоревших конструкций экономически не целесообразно. Данная часть дома аварийная и подлежит сносу. Заключением межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 г. № 188, принятого на основании представленных документов, в том числе экспертного заключения ООО «Норд Эксперт», помещения квартир <адрес> в г.Архангельске не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодны для проживания. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик жилых помещений экономически нецелесообразно. По результатам обследования межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано расселение жильцов и снос здания. Таким образом, <адрес> в г. Архангельске является аварийным и фактически таковым признан заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г.Архангельске аварийным и подлежащим сносу не признан. При этом все жилые помещении, расположенные в доме, признаны непригодными для проживания, дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в которую включены дома, признанные аварийными до 01 января 2017 г. Не смотря на то, что фактически дом являлся аварийным с момента признания непригодными всех жилых помещений данного дома, официально дом аварийным не признан, в связи с чем в указанную программу он не включен. Данное обстоятельство считают незаконными, в связи с чем обратились в суд с указанным иском.

В судебном заседании прокурор Семёнова Л.А., истцы ФИО1, ФИО2, представитель истца ФИО1 ФИО6, ФИО7 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель Правительства Архангельской области ФИО8, представитель Администрации МО «Город Архангельск» ФИО9 с исковыми требованиями не согласилась, просили отказать в их удовлетворении, поскольку в установленном порядке дом не был признан аварийным. Признание жилых помещений в данном доме непригодными для проживания в 2011 году было осуществлено в установленном порядке. Однако, основанием для включения дома в программу переселения на 2019-2025 годы является именно факт признания самого дома аварийным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение).

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 2.6.1 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., утвержденных Приказом Минстроя России от 31 января 2019 г. N 65/пр, в состав приложений к программе переселения рекомендуется включать перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 г. При заполнении данного перечню субъекту РФ рекомендуется указывать следующую информацию: в графе 5 - дату признания многоквартирного дома аварийным, которая указывается в соответствии с Положением по дате решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абз. 7 п. 7 Положения), а в случае признания многоквартирного дома аварийным до 04 апреля 2015 г. - по дате решения принятого межведомственной комиссией (п. 47 Положения в редакции от 02 августа 2007 г. N 494).

Истцы проживают по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 24 января 2008 г. № 1 помещения квартир <адрес>, находящиеся в части дома, построенной до 2017 года, непригодны для проживания. Проведение капитального ремонта дома по восстановлению сгоревших конструкций экономически не целесообразно. Данная часть дома аварийная и подлежит сносу.

Заключением межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 г. № 188, принятого на основании представленных документов, в том числе экспертного заключения ООО «Норд Эксперт», помещения квартир <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодны для проживания. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик жилых помещений экономически нецелесообразно. По результатам обследования межведомственной комиссией 14 декабря 2011 г. рекомендовано расселение жильцов и снос здания. Обследование проводилось на основании муниципального контракта № 140-кх от 28 сентября 2011 г. Согласно п.1.1 контракта необходимо выполнить обследование несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: г.Архангельск, <адрес>, с выдачей экспертного заключения об их техническом состоянии и рекомендаций по дальнейшей эксплуатации здания, его ремонту или сносу.

Заключение межведомственной комиссии не оспаривалось.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.

Согласно разделу IV Программы на 2019 – 2025 годы перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., представлен в приложении № 2 к Программе. В указанный перечень включены многоквартирные жилые дома, признанные до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет средств областного бюджета и (или) иных источников по состоянию на 1 января 2019 г. не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципальных образований, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащие переселению в рамках Программы и расположенные на территории 21 муниципального образования.

Поскольку <адрес> в г.Архангельске в установленном Правительством Российской Федерации порядке не признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, его невключение в Программу на 2019 – 2025 годы правомерно.

То обстоятельство, что в 2011 году все жилые помещения в данном доме были признаны непригодными для проживания, является недостаточным основанием для включения дома в Программу на 2019-2025 годы, так как признание жилых помещений в доме непригодными для проживания не тождественно установлению факта признания дома аварийным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Допрошенные в судебном заседании свидетель ФИО10, эксперт ФИО11 не опровергают выводов, к которым пришёл суд, так как в программе переселения не могут быть указаны какие-либо иные даты, кроме даты решения органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо даты решения, принятого межведомственной комиссией. Гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания в соответствии с жилищным законодательством, может быть предоставлено жилое помещение не только в рамках Программы.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не содержит положений о возможности в судебном порядке возлагать на орган местного самоуправления, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность включить жилой дом, признанный аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включить в адресную программу все дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

Следовательно, оснований обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» направить документы в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области для включения <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы не имеется. Соответственно, не имеется и оснований для возложения на Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правительство Архангельской области после поступления документов из Администрации муниципального образования «Город Архангельск» включить <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Архангельска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 А.дровны, ФИО5 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении направить документы в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области для включения <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области о понуждении после поступления документов из Администрации муниципального образования «Город Архангельск» включить <адрес> в городе Архангельске в адресную программу Архангельской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2020 г.

Судья Ю.М. Поздеева