Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018 (2А-5805/2017;) ~ М-5260/2017 2А-5805/2017 М-5260/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Дело №2а-537/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконными действий об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды Чувашии, Министерство), обосновав его нарушением своих прав при обращении в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец указал, что имеет в собственности щитовой дом площадью <данные изъяты>., расположенный на выделенном ему земельном участке площадью <данные изъяты> в <адрес>, являющемся частью земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. категории земель «земли лесного фонда».

По заказу ФИО1, в целях определения границ представленного земельного участка, кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная на утверждение административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении первоначального обращения административного истца Министерство возвратило схему земельного участка на доработку, при повторном обращении приняло решение об отказе в утверждении схемы, о чем известило первого письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая, что действия Министерства не соответствуют положениям ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1, с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85), просил: признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в возврате схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без её утверждения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории, разработанную Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Инженер».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель просили удовлетворить административный иск.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, административный ответчик своего представителя в суд не направил, в письменном отзыве на административный иск (л.д. 64) указал, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, в силу чего, не имеет законных оснований для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В отзыве на административный иск ФИО1 (л.д. 80-82) заинтересованное лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике указало, что в рассматриваемом случае отказ в согласовании схемы возможен только в случаях, когда площадь образуемого земельного участка превышает предельные (масимальные) размеры земельных участков, а если они не установлены – превышает площадь, занятую объектом недвижимости и необходимую для его использования.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Требования к форме, содержанию, подготовке и процедуре согласования и утверждения, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка регламентированы в ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как видно из материалов дела, на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Опытным лесхозом Государственного комитета Чувашской Республики по лесному хозяйству, ФИО1 и ФИО3 о бесплатной передаче в общую долевую собственность щитового <адрес> (л.д.7), за административным истцом зарегистрировано право общей долевой собственности (<данные изъяты>) на <адрес>, о чем административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из содержания справки Казенного учреждения «Опытное лесничество» Минприроды Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выделен земельный участок в <адрес><адрес> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д. 10).

По заказу административного истца, ООО НПП «Инженер» ДД.ММ.ГГГГ подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 15-57).

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера, на основании представленных ФИО1 документов, в том числе поименованных выше, земельный участок № площадью <данные изъяты>. для ведения личного подсобного хозяйства образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

В утверждении схемы земельного участка административным ответчиком отказано с направлением в адрес административного истца соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).

Как указало Министерство, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, что препятствует согласованию представленной схемы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как предусмотрено ст. 3.5, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка. Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

По смыслу приведенных положений закона, если на земельном участке лесного фонда расположен не связанный с использованием лесов объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, и зарегистрированы в ЕГРН, отказ в согласовании схемы не допускается. Отказ в согласовании схемы возможен только в случаях, когда площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, а если они не установлены-превышает площадь, занятую объектом недвижимости и необходимую для его использования.

В представленной административным истцом на утверждение схеме расположения земельных участков содержатся сведения о том, что первый является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, отнесенном к землям лесного фонда, права на который возникли до 1.01.2016.

Ст. 3.5. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона №280-ФЗ) установлено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 N 370 (ред. от 13.09.2017) Минприроды Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, водных отношений, государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе переданные полномочия Российской Федерации в указанных областях, а также в области природопользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и Министерство не уполномочено в согласовании схемы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не основан на законе.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.03.2016 N 187 (ред. от 28.11.2017) установлен минимальный размер площади земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (0, 03 га), свидетельств тому, площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом принадлежащего административному истцу недвижимого имущества и необходимую для его использования, не имеется.

При таком положении, суд удовлетворяет требования административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в возврате схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без её утверждения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывает Министерство утвердить представленную административным истцом схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории, разработанную Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Инженер».

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, выразившиеся в возврате схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без её утверждения, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории, выполненную по заказу ФИО1 Обществом с ограниченной ответственностью «НПП «Инженер»».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.