Решение № 12-83/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Жуковский Московская область 08 сентября 2020 года

Федеральный судья Жуковского городского суда Московской области Карташева Л.В., при участии помощника федерального судьи Пискаревой И.В., с участием: должностного лица – генерального директора Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ» ФИО1, представителя Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ» адвоката Колодкина Б.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО8 в отношении юридического лица - Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, сведений о привлечении к административной ответственности нет,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО9 юридическое лицо - Акционерное общество «СПОРТИНВЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «СПОРТИНВЕСТ» ФИО1 обратилась в Жуковский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит снизить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Указала, что АО «СПОРТИНВЕСТ» включено в реестр субъектов малого предпринимательства и оказывает спортивно-оздоровительные услуги, реализовывая социально значимые вопросы по оздоровлению населения города и пропаганде здорового образа жизни. За последние 5 лет АО «СПОРТИНВЕСТ» неоднократно проходил плановые и внеплановые проверки и нарушений выявлено не было. При проведении проверки общество оказывало полное содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению, и уже частично устранило выявленные нарушения. Просит учесть, что опасных последствий в результате действий АО «СПОРТИНВЕСТ» не наступило, а также тяжелое финансовое положение общества, связанное со значительным снижением покупательской способности населения.

Генеральный директор АО «СПОРТИНВЕСТ» ФИО1 и представитель АО «СПОРТИНВЕСТ» адвокат Колодкин Б.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, приобщенных к материалам дела, поддержали в полном объеме и просили снизить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Представитель отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору извещены, в судебное заседание не явились

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (последняя редакция), промышленнаябезопасностьопасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Подтребованиямипромышленнойбезопасностипонимаютсяусловия, запреты, ограничения и другие обязательныетребования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (последняя редакция), других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечиваетпромышленнуюбезопасность(ст.3ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.6Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, квидамдеятельностив областипромышленнойбезопасностиотносятся, в том числе эксплуатация, опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Как следует из ч. 1 ст.9Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в областипромышленнойбезопасности; соблюдатьтребованияобоснованиябезопасностиопасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечиватьбезопасностьопытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области, промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлятьпроизводственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленныхстатьей 11настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленныхстатьей 14настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленномпорядкефедеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.10Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать иосуществлятьмероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п. п. 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону,осуществляетсяпосредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах итребованияк содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, установлены требованияпромышленнойбезопасностик эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в областипромышленнойбезопасности.

На основании вышеизложенного, действия юридического лица – АО «СПОРТИНВЕСТ» квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения юридическим лицом – АО «СПОРТИНВЕСТ» административного правонарушения по ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки АО «СПОРТИНВЕСТ» № № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Противоправные действия юридического лица АО «СПОРТИНВЕСТ» квалифицированы в протоколе об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи9.1 КоАПРФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.04.2020 года № 15-П «По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой Акционерного общества «РСК», при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

В силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено впервые, доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол по данному делу, не представлено.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ», суд находит возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО11., в отношении юридического лица - Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ», по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО12 в отношении юридического лица - Акционерного общества «СПОРТИНВЕСТ», по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – изменить.

Назначить Акционерному обществу «СПОРТИНВЕСТ» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья Л.В. Карташева