Решение № 2-51/2019 2-51/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-51/2019

УИД 66RS0058-01-2019-000025-04


Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 06 февраля 2019 года

Тугулымский районный суд <адрес> составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.,

с участием прокурора <адрес> Битюкова Г.А.,

при секретаре Ибраевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2019 по иску прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Тугулымского городского округа об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение на территории <адрес> на условиях социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к администрации Тугулымского городского округа об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение на территории <адрес> на условиях социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

Свои требования, мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорных мероприятий в сфере соблюдения администрацией Тугулымского городского округа жилищных прав граждан установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма № ФИО2 – ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 25 кв.м.

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной главой Тугулымского городского округа, № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания.

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной главой Тугулымского городского округа, № от ДД.ММ.ГГГГ дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени администрацией Тугулымского городского округа жилое помещение ФИО2 – ФИО3 не предоставлено, в результате чего нарушаются её жилищные права.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Тугулымского городского округа предоставить вне очереди ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории <адрес> на условиях социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

Процессуальный истец прокурор <адрес> Битюков Г.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим просила, предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием своего представителя ФИО4

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Суду пояснила, ФИО1 проживает в аварийном жилом помещении одна с ребенком. Своими силами делает ремонт. Согласна на предоставление жилья в <адрес>.

Представитель ответчика администрации Тугулымского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что сейчас в <адрес> реализованы жилищные права граждан в рамках программы, которая была завершена по домам, которые были признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Новая программа еще не сформирована, поэтому переселить истца невозможно. Полагала, что истцу нужно быть признанной нуждающейся в жилом помещении и малоимущей, однако истец на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения не встала и не признана малоимущей, поэтому реализация ее прав вне очереди невозможна.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав доводы процессуального истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3), и что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ закреплено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8-12).

ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, распоряжением администрации Тугулымского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 15-16).

По вышеуказанному адресу ФИО6 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) как погорелец и проживает совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Квартира в которой проживает истец находится в муниципальной собственности, состоит из 1 комнаты общей площадью 25 кв.м., в том числе жилой 14 кв.м.

Квартира № <адрес> заключением межведомственной комиссии, назначенной главой Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признана непригодной для проживания (л.д. 13).

Эта же квартира заключением межведомственной комиссии, назначенной главой Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ вновь признана непригодной для проживания (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором находится квартира истца заключением межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 19).

Как следует из обращения истца в межведомственную комиссию, ей как лицу из числа детей-сирот предоставлена <адрес>. 4 по <адрес>.

Квартира расположена в доме 1933 года постройки и находится в аварийном состоянии: брёвна стен, балка потолка, лаги, доски пола и оконные рамы прогнили. Из-за сильной усадки стен, между брёвнами образовались щели. В зимнее время стены квартиры сильно промерзают, в летнее время покрываются плесенью. Кирпичная стена, разделяющая дом на 2 квартиры, частично разрушена. С мая по сентябрь в подполье стоит вода.

Согласно справки СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» отдел «Тугулымское БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ здания в котором расположена квартира истца составляет 65%.

Поскольку физический износ здания 65% составлял в 2011 году, с учетом изложенного, дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья жильцов, создает угрозу жизни и здоровья граждан, поэтому на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение, равноценное занимаемому, поскольку в этом случае в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление жилья гражданам носит компенсационный характер и, соответственно, жилищные условия не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии опасности проживания истцов в спорном жилом помещении, ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная позиция не основана на законе, и противоречит положениям п. 1 ст. 40 Конституции РФ.

Действительно, критерий «малоимущности» является юридически значимым для решения вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилье, поскольку для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ необходимо наличие двух условий - малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Данное обстоятельство подлежало бы проверке в судебном порядке при условии, что ФИО1 не была поставлен на учет в качестве нуждающейся.

Между тем, материалами дела подтверждается, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

Соответственно постановка органом местного самоуправления ФИО1 на учет в качестве нуждающейся должна была осуществляться с проверкой соответствия истца требованиям ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ на основании представленных ею документов, в том числе, свидетельствующих о ее имущественном положении.

Как видно из материалов дела, доказательств того, что истец имеет другое жилье на праве собственности, либо на основании договора социального найма, кроме того, которое признано непригодным для проживания, не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении дела, ответчик заявляя, что ФИО1 не является малоимущей, не представил доказательств, как того требует ст. 56 ГПК РФ, в подтверждение своих доводов, не обосновал и не ссылался на те обстоятельства, что ФИО1 была поставлена на учет неправомерно, не указывал, что изданное им Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании ее нуждающейся в жилом помещении, является незаконным, принятым без проверки на предмет соответствия истца требованиям ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, не представил суду документы, представленные ФИО1 при постановке на учет, которые бы свидетельствовали об обоснованности данных утверждений.

Договор социального найма с истцом не был признан недействительным. В жилом помещении по адресу: <адрес> проживать невозможно. У истца отсутствуют какие-либо другие жилые помещения.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что ФИО1 не является малоимущей и соответственно не имеет права на жилье по договору социального найма, подлежат отклонению как безосновательные.

Жилищное законодательство РФ, равно как и иное, не содержит каких-либо исключений в части размера площади предоставляемого жилого помещения, допускающих возможность предоставления жилого помещения по площади меньшей, чем граждане занимали в доме, подлежащем сносу. Таких исключений не имеется и для случаев, когда граждане занимают в доме, подлежащем сносу, жилые помещения по площади, превышающей учетную норму либо норму предоставления.

Таким образом, предоставляемое истцу жилое помещение должно отвечать требованиям части 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в том числе должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Согласно разъяснениям, содержащиеся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение обязательств администрацией Тугулымского городского округа по предоставлению ФИО1 жилого помещения, взамен признанного непригодным и возможность использования такого помещения в качестве жилого, несоответствие спорного жилого помещения установленным требованиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО1 к администрации Тугулымского городского округа – удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории <адрес> на условиях социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через Тугулымский районный суд <адрес>.

Решение принято, и его резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютерной техники ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Субботин В.Н.