Решение № 2-5396/2025 2-5396/2025~М-4031/2025 М-4031/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2-5396/2025

Дело № 2-5396 /2025

УИД - 65RS0001-01-2025-008522-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи - Умновой М.Ю.

при секретаре - Полянской Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать стаж, произвести расчет выслуги лет, назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда, суд

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с данными исковыми требованиями, в обоснование указав следующие обстоятельства.

24.04.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостатком стажа для назначения пенсии, а именно: на день увольнения у истца не имеется 20 лет и более выслуги в органах внутренних дел. Как указал ответчик, по представленным документам в выслугу лет для назначения пенсии истцу подлежат включению следящие периоды службы:

1. служба в органах внутренних дел с 01.09.2001г. по 26.04.2006 года, засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1,5 года и составляет: в календарном исчислении- 4 года 7 мес. 25 дней, в льготном исчислении - 6 лет 11 мес. 23 дня

2. служба в органах наркоконтроля с 27.04.2006 года по 17.11.2014 год засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1 год и составляет в календарном исчислении 8 лет 6 мес. 20 дней

3. служба в органах внутренних дел с 04.02.2016 года по 23.06.2017год, засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1.5 года и составляет в календарном исчислении- 1 год 4 мес. 19 дней, в льготном исчислении - 1 год 11 мес. 13 дней

Общий стаж службы для назначения пенсии составляет в календарном исчислении - 14 лет 7 мес. 7 дней, в льготном исчислении 17 лет 6 месяцев 0 дней. В связи с нехваткой стажа по расчетам ответчика, Истцу было отказано в назначении пенсии.

Ответчик ошибочно посчитал, что служба в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1 год. Согласно выписке из приказа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Управления по Сахалинской области № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 уволен, исключен из списков управления 17.11.2014 г. Выслуга лет на 17. 11.2014г. составляет: календарная - 13 лет 02 мес.17 дней, льготная - 06 лет 07 мес. 08 дней, Всего - 19 лет 09 мес.25 дней.

Соответственно, по расчетам Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Управления по Сахалинской области на 17.11.2014 г. выслуга была 19 лет 09 мес. 25 дней на день увольнения, на 17.11.2014 года. В данный расчет включены следующие периоды:

- служба в органах внутренних дел с 01.09.2001г. по 26.04.2006г., засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1,5 года и составляет в календарном исчислении- 4 года 7 мес. 25 дней, в льготном исчислении - 6 лет 11 мес. 23 дня, - служба в органах наркоконтроля с 27.04.2006г. по 17.11.2014г. засчитывается в выслугу лет 1 год службы за 1,5 год и составляет в календарном исчислении 8 лет 6 мес. 20 дней в льготном исчислении - 12 лет 10 мес. 2 дня ФСКН России (Управление по Сахалинской области) считал службу в календарном исчислении в размере 8 лет 6 мес. 20 дней, но в льготном исчислении принимается как 1 год службы за 1,5 год и составил: 12 лет 10 месяцев 2 дня.

Истец полагает, что на него распространяется действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и Указа Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 № 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям".

В связи с чем истцом заявлены требования :

-признать решение УМВД РФ по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в назначении ФИО1 пенсии незаконным.

-обязать УМВД РФ по Сахалинской области засчитать истцу в льготном исчислении (из расчета один месяц службы за полтора месяца) периоды службы в ФСКН России Управления по Сахалинской области в должности старшего уполномоченного 2 отделения оперативно-технического и поискового отдела с 27.04.2006 г. по 17.11.2014 г., включив в выслугу лет для назначения пенсии 4 года 3 месяца 12 дней.

- обязать УМВД РФ по Сахалинской области произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом включенных льготных периодов службы и произвести перерасчет пенсии с 23.06.2017 г. по настоящее время.

- обязать УМВД РФ по Сахалинской области назначить ФИО1 пенсию с 23.06.2017 г.

-взыскать с УМВД РФ по Сахалинской области компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД РФ по Сахалинской области ФИО3, действующая на основании доверенности с иском не согласилась, представила отзыв на иск считает, что оснований для назначения пенсии не имеется. Просила применить срок исковой давности.

На доводы стороны ответчика о пропуске срока исковой давности, сторона истца пояснила, что полагает, что истцом не пропущен срок исковой давности.

Выслушав истца его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.04.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. На данное обращение истцом получен ответ, что оснований для назначении пенсии по выслуге лет по линии МВД не имеется. Указано, что общий стаж службы для назначения пенсии составляет в календарном исчислении - 14 лет 7 мес. 7 дней, в льготном исчислении 17 лет 6 месяцев 0 дней. (л.д. 12-13)

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел в период :

- с 01.09.2001 года по 26.04.2006 года в календарном исчислении- 4 года 7 мес. 25 дней, в льготном исчислении - 6 лет 11 мес. 23 дня

- с 04.02.2016 года по 23.06.2017 года. в календарном исчислении- 1 год 4 мес. 19 дней, в льготном исчислении - 1 год 11 мес. 13 дней

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Истец просит зачесть в льготном исчислении службу в органах наркоконтроля с 27.04.2006 года по 17.11.2014 года, который составляет в календарном исчислении 8 лет 6 мес. 20 дней

В деле имеется выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по Сахалинской области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в соответствии с которым ФИО1 уволен по подпункту 1 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613. В приказе указано, что выслуга лет на 17.11.2014 года составляет календарная 13 лет 02 месяца 17 дней, льготная 6 лет 7 месяцев 8 дней, всего 19 лет 9 месяцев 25 дней. (л.д. 10-11)

В связи с тем, что истец уволился со службы из органов внутренних дел, то применению подлежит Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 этой статьи (в календарном или льготном исчислении).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, согласно статье 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-I), осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок назначения пенсии лицам, проходящим службу в органах внутренних дел определены Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее Закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1), согласно пункту "а" статьи 13 которого право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Частью 3 статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, согласно названному Закону является наличие соответствующей выслуги (часть 1 статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Во исполнение требований, предоставленных законодателем, Правительство Российской Федерации издало Постановление (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 года № 1539), в котором определен порядок исчисления выслуги лет определенной в ней категории граждан; военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации (опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 4 октября 1993 года № 40).

Согласно подпункту "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные в данной правовой норме периоды.

Включение названным категориям лиц периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров) осуществляется на основании пункта 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, то есть в календарном исчислении.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в частности, в определении от 28 сентября 2021 года № 1987-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 3 постановления, что специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов наркоконтроля, в том числе на льготных условиях, регулируется пунктами 3 - 7 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов.

Указанные положения закона непосредственно не устанавливают льготы при исчислении выслуги лет в целях пенсионного обеспечения лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволенным из ФСКН России и вновь принятых на службу в органы внутренних дел.

В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 5 апреля 2016 года № 156 упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал ее функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской Федерации, установив, что МВД России является правопреемником упраздняемой службы (пункт 1, подпункты "а", "б" пункта 2, подпункты "а", "б" пункта 6).

Частью 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Таким образом, названным выше федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (часть 1 статьи 33).

В отношении иных сотрудников органов наркоконтроля, поступивших на службу в органы внутренних дел (не в порядке перевода на основании указанного выше закона), а в качестве вновь принятых на службу в органы внутренних дел после увольнения из органов наркоконтроля, выслуга лет исчисляется на основании постановления, то есть в календарном исчислении.

В связи с этим различие порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля и по различным правовым основаниям прекратившим службу, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками данных органов их права на пенсионное обеспечение.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации № 254 от 28 мая 2004 года "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии были применимы только к уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с чем, суд приходит выводу о том, что выслуга лет за период службы истца с 27.04.2006 года по 17.11.2014 года в Управлении по Сахалинской области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков подлежит календарному, а не льготному (из расчета один месяц службы на полтора месяца) исчислению, поскольку увольнение истца из органов наркоконтроля произошло по собственному желанию на основании подпункта 1 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а не в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.

Рассматривая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Суд считает, что в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности, который согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ по общему правилу течение срока исковой давности начинается не со дня нарушения права, а с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Доказательств того, что истец обращался за назначением пенсии в 2017 году, истцом не представлено. Объяснение истца от 17 августа 2017 года по поводу не обращения за получением пенсии не является доказательством того, что истец обращался за получением пенсии, данное пояснение истца не свидетельствует об отказе истцу в назначении пенсии в 2017 году.

Истец представил ответ УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что истец обращался за по вопросу о начислении пенсионных выплат, где ему так же было отказано в назначении пенсии.

Однако, поскольку судом отказано по существу, то основания для применения сроков исковой давности не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать стаж, произвести расчет выслуги лет, назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: М.Ю. Умнова

ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное решение.

Судья: М.Ю. Умнова