Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а – 31/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года г. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Малмыгина Д.В., при секретаре Васевой С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства Обороны РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» и его руководителя – по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности руководителя полетами группы руководства полетами войсковой части №. В период с 12 июля по 7 октября 2018 года командованием части по распоряжению вышестоящего командования он был направлен в командировку в г. Липецк в распоряжение начальника 4 Государственного центра подготовки авиационного персонала и войсковых испытаний Министерства обороны Российской Федерации (далее войсковая часть №), с последующим убытием в войсковую часть полевая почта № для выполнения специальных задач. При этом проезд воздушным транспортом из г. Перми до г.Липецка, проживание в течении 11 дней в гостинице в г. Липецке, а также при возвращении из командировки, - проезд воздушным транспортом из г. Москвы до г. Перми, - он оплачивал за свой счет, поскольку следовал он в командировку из г. Перми в г. Липецк и на обратном пути из г. Москвы в г. Пермь в одиночном порядке, жильем и питанием в войсковой части № не обеспечивался.

По прибытию из командировки им в финансовый орган - Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» (далее ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…»)) были предоставлены необходимые отчетные документы, подтверждающие командировочные расходы, однако в возмещении командировочных расходов ФИО1 было отказано.

Считая свои права нарушенными, с учетом уточнений, административный истец просил:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за проживание, проезд и суточные, всего в сумме 49532 (сорок девять тысяч пятьсот тридцать два) рубля;

- обязать ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» выплатить в пользу ФИО1 денежные средства в счет возмещения командировочных расходов за проживание в г. Липецк, проезд и суточные, в сумме 49532 (сорок девять тысяч пятьсот тридцать два) рубля;

- обязать ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» возместить в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Представитель административных ответчиков требования административного иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, указав на то, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок) не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений) непосредственное участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации войсковой части, определенных в пункте 58 Порядка. Перечень указанных мероприятий определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее Перечень). В соответствии с позицией Департамента финансового планирования Министерства Обороны российской Федерации от 05 июля 2018 года привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда, проживания и питания указанных военнослужащих должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются:

при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных настоящим постановлением.

В соответствии с п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 323, а также п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Между тем, как это предусмотрено подп. «з» п.125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в манёврах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определённых в п.58 настоящего Порядка.

Военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п.58 Порядка).

Таким образом, в силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

При этом согласно подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Перечень указанных мероприятий определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № №

Согласно разъяснениям директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 г. (исх. № 180/4/1820) при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом наименование и цель служебного задания не должны совпадать с мероприятиями, перечисленными в Перечне, при этом указанное положение касается как военнослужащих, следующих в составе воинских частей (подразделений) для участия в указанных мероприятиях, так и военнослужащих, следующих одиночным порядком к месту проведения мероприятия и принимающих в составе воинских частей (подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях и других мероприятиях, определенных в Перечне. Привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда, проживания и питания указанных военнослужащих, должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Вместе с тем, как следует из командировочного удостоверения, выписок из телеграммы начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа командира войсковой части № от 03 июля 2018 № ФИО1 был направлен в служебную командировку в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, где находился в период с 15 июля по 07 октября 2018 года с последующим убытием в войсковую часть полевая почта 23944-2 для выполнения специальных задач. При этом, как установлено в судебном заседании из объяснения сторон, аванс на проезд и проживание ему не выдавался, воинские перевозочные документы не выписывались.

Как видно из копий маршрутных квитанций и авиабилетов, ФИО1 следовал к месту направления (15 июля 2018 года) авиарейсами: Пермь – Москва, Москва – Липецк, и обратно (07 октября 2018 года): Москва – Пермь.

Из договора оказания услуг и квитанций об оплате усматривается, что ФИО1 во время нахождения в г. Липецке в период с 15 по 26 июля 2018 года проживал в гостинице.

Согласно авансовому отчету от 25 октября 2018 года, сумма расходов по проезду и проживанию составила 49532 (сорок девять тысяч пятьсот тридцать два) рубля, в том числе проезд – 15132 рубля, проживание – 30800 рублей, суточные – 3600 рублей.

При этом из сообщений командиров войсковых частей № и № следует, что ФИО1 направлялся в служебную командировку в индивидуальном порядке, во время нахождения в войсковой части № на котловое довольстве не ставился, фонд жилья для проживания прибывших военнослужащих при воинской части отсутствовал.

Таким образом, анализ судом фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что по смыслу вышеприведённых норм ФИО1 направлялся на территорию иностранного государства через войсковую часть № для участия в мероприятиях, указанных в пункте 130 Порядка, то есть его поездка служебной командировкой не являлась, в связи с изложенным суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Вместе с тем, установив, что ФИО1 во время нахождения в войсковой части № в <адрес> бесплатным жильем не обеспечивался и понес в связи с этим расходы по оплате за проживание, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает необходимым в этой части требований удовлетворить административный иск.

Кроме того, из положений ст.20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», главы 12 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495 видно, что указанные нормы не предусматривают компенсацию военнослужащими за свой счет расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части, а поэтому суд приходит к выводу о том, что начальник ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» также необоснованно отказал ФИО1 в возмещении расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, в связи с чем требования административного иска в этой части также подлежат удовлетворению. Поскольку судом установлено, что поездка ФИО1 служебной командировкой не являлась, суд находит необходимым отказать в удовлетворении требований о компенсации ему суточных, поскольку такие выплаты положены лишь при нахождении военнослужащих в командировке.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Чеком-ордером подтверждается уплата административным истцом государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Поскольку требования административного иска частично удовлетворены, то судебные расходы подлежат взысканию в полном объеме с ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов и расходов об оплате государственной пошлины удовлетворить частично.

Обязать начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» выплатить ФИО1 расходы на проезд и проживание в размере 45932 (сорок пять тысяч девятьсот тридцать два) рубля.

Обязать начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» выплатить ФИО1 300 (триста) рублей в счет понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 февраля 2019 года.

Председательствующий по делу Д.В. Малмыгин