Решение № 2А-2046/2023 2А-221/2024 2А-221/2024(2А-2046/2023;)~М-1737/2023 М-1737/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-2046/2023

Дело № 2а-221/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30.01.2024 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями об оспаривании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что она является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в соответствии со ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района приняло распоряжение №-р о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Надеждинского муниципального района №-р отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно ФИО1».

С указанным распоряжением истец не согласилась, считает его не законным, поскольку нарушаются ее права на получение земельного участка.

Просила признать незаконным и отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района «О постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно».

В судебное заседание административный истец не явилась, её представитель ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам указанным в письменных возражениях.

Административный ответчик должностное лицо – глава Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в соответствии со ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», в связи с тем, что она является ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района приняло распоряжение №2111-р о постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Надеждинского муниципального района №-р указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно ФИО1» - отменено.

Основанием для отмены распоряжения о постановке на учет послужило несоблюдение гражданином принципа однократности, так как ранее ФИО1 предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно из муниципальных земель. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 3500 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской ЕГРН, согласно которой основанием государственной регистрации права послужила выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ администрацией Варфоломеевского сельского поселения Яковлевского муниципального района.

Статья 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4196-1, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривала передачу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ).

На территории Приморского края земельные отношения в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, регулируются Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе ветеранам труда для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Условия предоставления земельных участков закреплены в части 4 статьи 10 названного закона, в силу которой, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; 2) гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального: жилищного строительства на территорий Приморского края».

Согласно части 6 статьи 11 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ гражданину отказывается в постановке на учет при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной норме, в частности, если гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона о том, что гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно.

Согласно ч.6 ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ гражданину отказывается в постановке на учет при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной норме, в частности, если гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона о том, что гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно.

Поскольку истцом реализовано право на однократное приобретение в собственность бесплатно земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, у административного ответчика отсутствовали основания для постановки истца на учет для льготного приобретения земельного участка.

В связи с изложенным принятое ДД.ММ.ГГГГ распоряжение о постановке ФИО1 на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ по категории ветеран труда является незаконным, и обоснованно отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля.

Доводы представителя административного истца основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, судом отклонятся, поскольку граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, один раз независимо от основания и времени предоставления им соответствующего земельного участка.

Принимая во внимание, что действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца в связи с отсутствием оснований для ее постановки на учет для получения земельного участка, заявленные ФИО1 требования об оспаривании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района «О постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья Н.А. Новичихина