Решение № 2-1-691/2025 2-1-691/2025~М-1-465/2025 М-1-465/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-1-691/2025

Дело № 2-1-691/2025 г.

УИД: 40RS0013-01-2025-000638-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 18 августа 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МР «город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным постановления о снятии с учета и восстановлении в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

26.06.2025 года истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1272 от 25 октября 2024 года о снятии ее и ее дочери ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, восстановить ее семью в списке многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «город Людиново и Людиновский район», с даты включения в указанный список.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является многодетной матерью, имеющей троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании постановления администрации городского поселения «Город Людиново» №449 от 14 ноября 2012 года ее семья принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В марте 2016 года, в связи с рождением у нее третьего ребенка, семья истца приобрела статус многодетной и была включена в список многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район». По состоянию на 01 ноября 2023 года очередность семьи была под №9. Однако постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1272 от 25 октября 2024 года истец и ее дочь ФИО4, как член ее семьи, сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, которым, по мнению ответчика, явилось превышение общей суммарной площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у всех членов семьи, установленной учетной нормы, поскольку она и ее дети зарегистрированы в жилом помещении, предоставленном ее матери ФИО5 на основании договора социального найма от 03 мая 2004 года, по адресу: <адрес>, площадь которого составляет 32,4 кв.м, и в то же время являются собственниками комнаты, приобретенной на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2013 года, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м.

Истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явилась. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив также, что она действительно зарегистрирована в жилом помещении своей матери, однако членом ее семьи уже не является, не проживает в данном жилом помещении. У нее своя семья, трое детей, с которыми она после покупки комнаты в общежитии проживает в этой комнате.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО2 по доверенности №02/и-23 от 09.09.2024 года, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области – ФИО6, по доверенности №12/367-24 от 22.02.2024 года, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в представленном суду отзыве от 29.07.2025 года просила о рассмотрении искового заявления без участия представителя третьего лица, пояснив, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, после чего на основании полученных сведений от органа местного самоуправления, формируется областной сводный список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В областной сводный список на 2025 год семья К-вых не включена. Разрешение поставленных в иске вопросов не входит в полномочия Министерства.

Третье лицо ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является многодетной матерью, имеющей троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора социального найма от 03 мая 2004 года матери истца ФИО5 на семью из 4 человек (мать и трое детей) предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира, площадью 32,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы:

истец ФИО3, ее дети: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО5, а также ФИО9 и ФИО10 (7 человек).

На основании постановления администрации городского поселения «Город Людиново» №449 от 14 ноября 2012 года ФИО3 и ее дочь ФИО4 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченных менее учетной нормы жилья на одного человека, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении общей площадью 32,5 кв.м по адресу: <адрес> (всего зарегистрировано и проживает 5 человек).

На основании договора купли-продажи от 12 апреля 2013 года истцу ФИО3 и ее детям: дочери ФИО4 и сыну ФИО7 принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 29,9 кв.м.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1272 от 25 октября 2025 года ФИО3 и член ее семьи: дочь – ФИО4 сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в связи с утратой статуса нуждающихся, общая суммарная площадь всех жилых помещений находящихся в собственности и пользовании у всех членов семьи составляет 48,38 кв.м, на каждого члена семьи приходится 12,09 кв.м, уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений более учетной нормы, которая составляет не более 10 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца ФИО3 – ФИО1, представителя ответчика ФИО2, а также исследованными материалами дела, копиями: паспорта ФИО3, свидетельств о рождении ФИО4, ФИО7 и ФИО8, справки родителя многодетной, договора социального найма жилого помещения от 03 мая 2004 года, договора купли-продажи от 12 апреля 2013 года, передаточного акта к договору купли-продажи от 12 апреля 2013 года, свидетельств о государственной регистрации права от 22 апреля 2013 года, справки ООО «Сукремль», постановления №1272 от 25 октября 2024 года администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район, выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №11 от 21 октября 2024 года, постановления администрации городского поселения «Город Людиново» №449 от 14 ноября 2012 года, другими материалами дела.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

В силу части 1 статьи 7.1 Закона Калужской области от 05 мая 2000 года №8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» гражданам из числа членов многодетной семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Калужской области от 08 февраля 2006 года №170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», предоставляется мера социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на территории Калужской области.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 22 октября 2019 года №2336-П «Об утверждении порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на территории Калужской области многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и ее перерасчете» социальная выплата многодетным семьям предоставляется согласно областному сводному списку многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированному в хронологической последовательности, исходя из даты постановки многодетной семьи на жилищный учет, на основании сведений, полученных в установленном законодательством порядке от органов местного самоуправления (пункт 2.1).

Внесение изменений в список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на текущий финансовый год осуществляется в случае, в том числе, снятия многодетной семьи с жилищного учета (пункт 2.2).

Аналогичное положение содержится в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» при издании оспариваемого постановления не было принято во внимание то обстоятельство, что, несмотря на регистрацию по месту жительства в квартире, предоставленной по договору социального найма матери истца, расположенной по адресу: <адрес>, в которой к тому же зарегистрированы и иные лица, с апреля 2013 года и по настоящее время истец со своими детьми проживает в комнате, расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2013 года, жилым помещением своей матери истец не пользуется, общего хозяйства с ней не ведет, членом ее семьи не является.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Абзацем 2 пункта 13 названного Постановления Пленума разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.

Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лиц бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО3 прекратила семейные отношения с матерью, после покупки комнаты в общежитии, вместе со своими детьми выехала из квартиры, где она зарегистрирована на другое место жительства, в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма ее матери, расположенном по адресу: <адрес>, несмотря на регистрацию, не проживает, этим жилым помещением ни она, ни ее дети не пользуются, расходов по оплате жилого помещения не несут, общего хозяйства с ФИО5 не ведут, в связи с чем суд приходит к выводу, что она и ее дети являются бывшими членами семьи ФИО5

Данные доводы о том, что истец ФИО3 и ее дети являются бывшими членами семьи ее матери ФИО5 и не проживают в жилом помещении, предоставленном е й по договору социального найма, не опровергнуты ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО3 и ее детей иного места жительства, кроме жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей и ее детям принадлежит по 7,5 кв.м на каждого, в связи с чем имеются основания для признания постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1272 от 25 октября 2024 года «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным и возложении обязанности на ответчика восстановить ФИО3 и ее семью в списке многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район», с даты включения в указанный список.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что требования ФИО3 подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства и что ею пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обжалование постановления администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 25.10.2024 года, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд находит несостоятельными.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В связи с этим, исходя из характера правоотношений и существа заявленных требований, в которых истец просит сохранить за ней и членами ее семьи право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МР «город Людиново и Людиновский район», суд считает, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации МР «город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным постановления о снятии с учета и восстановлении в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» № 1272 от 25 октября 2024 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ФИО3 и членов ее семьи - дочери ФИО4.

Возложить на администрацию МР «город Людиново и Людиновский район» обязанность восстановить ФИО3 и членов ее семьи в списке многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МР «город Людиново и Людиновский район», с даты включения в указанный список.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Людиновский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2025 года