Решение № 2А-3518/2025 2А-3518/2025~М-1281/2025 М-1281/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-3518/2025

Мотивированное
решение изготовлено 03.09.2025 Дело № 2а-3518/2025

66RS0007-01-2025-001940-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20 августа 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Савиной А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, главе Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4 о признании незаконным распоряжение,

установил:

ФИО3 предъявил к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, главе Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4 административное исковое заявление о признании незаконным распоряжение № 99/46/68 от 27.02.2024 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование заявления указано, что распоряжением администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 18.12.2017 № 534/46/68 ФИО3 с членами семьи: ФИО5 (супруга), ФИО6 (мать), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО9 (дочь) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Распоряжением Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 27.02.2024 № 99/46/68 на основании ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Данное распоряжение ФИО3 считает незаконным, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 60,6 кв.м, приобретенное ФИО5 после расторжения брака с ФИО3, не должно учитываться при расчете нуждаемости семьи ФИО3 в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в этой связи отсутствуют правовые основания снятия семьи ФИО3 с данного учета.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала на соответствие распоряжения требований действующего законодательства.

Административный ответчик глава Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статей 53 и 55 ЖК Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Порядок признания граждан малоимущими урегулирован Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального

жилищного фонда на территории Свердловской области.

Указанный Закон в соответствии с федеральным законом устанавливает порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи; предусмотрены необходимые документы, являющиеся основанием для принятия граждан на учет (статья 5), в частности указано, что должны быть представлены документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

В силу ст. 13 этого Закона на органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда проводят проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с учета (пункт 1).

В процессе проверок, указанных в пункте 1 и части первой пункта 2 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, производят расчет обеспеченности граждан, состоящих на учете, общей жилой площадью, а также расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещении муниципального жилищного фонда (пункт 2).

Порядок проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого но договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 1,2 ст. 50 ЖК РФ).

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории МО «Город Екатеринбург» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. м общей площади на одного человека (п. 1 Постановления).

Пунктом 2 данного Постановления установлена норма предоставляемого помещения в размере 16 кв. м площади на одного человека.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; а также если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что распоряжением администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 18.12.2017 № 534/46/68 ФИО3 с членами семьи: ФИО5 (супруга), ФИО6 (мать), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь), ФИО9 (дочь) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Распоряжением Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 27.02.2024 № 99/46/68 на основании ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Из представленных по запросу cуда сведений следует, что семья ФИО3, состоящая из 6-и человек, зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: г. Екатеринбург, <...>, имеет на праве собственности следующие жилые помещения, расположенные по адресам:

<адрес>, находящееся в долевой собственности, по 1/5 доли в праве, ФИО3, ФИО5 и их несовершеннолетних детей - ФИО7, ФИО8, ФИО9;

<адрес>, находящееся в долевой собственности, по ? доли в праве, ФИО5 и ФИО6;

<адрес> площадью 60,6 кв.м, находящееся в единоличной собственности ФИО5

Доводы административного истца, что жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 60,6 кв.м, приобретенное ФИО5 после расторжения брака с ФИО3, не должно учитываться при расчете нуждаемости семьи ФИО3 в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма несостоятельны.

Факт отсутствия родства между ФИО3 и ФИО5 после расторжения брака не имеет в данном случае правового значения, поскольку данные лица и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по одному адресу, факт того, что они являются разными семьями, после расторжения брака семейные отношения утрачены, проживают раздельно, не установлен, соглашение о пользовании жилым помещением, в котором зарегистрирована семья ФИО3, в материалы дела не представлено.

В этой связи, при определении нуждаемости в целях постановки на жилищном учете, в качестве членов семьи учитываются все лица, зарегистрированные по одному адресу, и жилые помещения, принадлежащие им на каком-либо праве.

Поскольку на каждого члена семьи административного истца приходится более 10 кв.м площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный Постановлением № 824, решение административного ответчика о снятии семьи ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении, является обоснованным.

Кроме того, судом установлен факт распоряжения ФИО3 в июле 2023 года принадлежащей ему ? доли в праве собственности на объект незавершенного строительства, по адресу г. Екатеринбург, <...>, площадью 112 кв.м, что в силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяет ФИО3 с членами его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до истечения установленного данной нормой пятилетнего срока.

Доказательств того, что данный объект незавершенного строительства на момент рассмотрения дела является не пригодным для проживания, административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, главе Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4 о признании незаконным распоряжение № 99/46/68 от 27.02.2024 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с утратой оснований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: