Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-76/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Мама 22 октября 2024 года

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Малаховой К.К., при секретаре Гагариной М.П., с участием помощника прокурора Мамско-Чуйского района Поляковой Я.П., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2024 (УИД 38RS0015-01-2024-000104-13) по административному иску прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Мамского городского поселения (ИНН <***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем организации надлежащего водоотведения в Мамском муниципальном образовании, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Мамско-Чуйского района обратилась в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга. В обоснование требований указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего жилищно-коммунальную сферу, установлено, что на территории Мамского городского поселения отсутствуют очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, соответствующие федеральному законодательству. Администрацией Мамского городского поселения принимаются меры, направленные на решение вопроса по организации работы очистных сооружений, однако данные меры не приводят к улучшению качества предоставления коммунальной услуги по водоотведению на территории п. Мама.

Так, согласно информации администрации Мамского городского поселения в собственности Мамского городского поселения находятся следующие объекты очистки сточных вод: насосная станция (рег. № от 14.04.2014г.)-расположены в черте <адрес> (далее-КНС); очистные сооружения (рег.№ от 14.04.2014г.), расположены в 2–х км от <адрес> вниз по течению реки Витим; канализационные сети (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) В 2006 году очистные сооружения были затоплены водами <адрес>. Стихия нанесла дополнительные разрушения и создала условия к дальнейшему разрушению конструкции и оборудования очистных сооружений. Администрацией Мамского городского поселения в 2018-2019гг. проведена определенная работа для подготовки документации на проведение проектно-изыскательских работ для реконструкции объектов водоотведения и очистки сточных вод: получен отчет визуального обследования существующей КНС; разработана технологическая схема очистных сооружений; рассчитана стоимость проектно-изыскательских работ по реконструкции существующей системы водоотведения, насосной станции и канализационных очистных сооружений. В 2019 году было подготовлено Технико-экономическое обоснование ООО «Регион» и сметная документация ООО «Регион» по реконструкции существующих напорных и безнапорных сетей, строительство новых сетей водоотведения, строительство новой КНС и строительство модульных КОС.

В соответствии Технико-экономическим обоснованием ООО «Регион» от 2019 г. КОС хозяйственно-бытовых стоков в <адрес> существующая схема водоотведения в следующем состоянии: канализационная станция перекачки стоков (КНС) расположена в черте <адрес>, огорожена деревянным забором по периметру, санитарно-защитная зона радиусом 30м. На КНС установлены 2 центробежных насоса типа СМ для сточных вод марки 100-65-200 выпуск ДД.ММ.ГГГГ. Износ конструкции КНС, оборудования транспортировки стоков -95,45%.

Очистные сооружения биологической очистки стоков <адрес> расположены в 2-х км от поселка вниз по <адрес>. Проектная мощность очистных сооружений 1400 м3/сут., два блока по 700 м3/сут. Фактически в работе один блок емкостей. Схема работы очистных следующая. Сточная вода с насосной станции под напором подается в приемный бак-гаситель напора и самотеком направляется в аэротенки блока емкостей. В аэротенках продленной аэрации сточная вода подвергается очистке в смеси с активным илом. Затем вода поступает в отстойники и далее в контактные резервуары, после чего поступает в отстойники и далее в контактные резервуары, после чего поступает в канализационный коллектор и сбрасывает в <адрес>. На сегодняшний день объект не эксплуатируется, технологическое оборудование и инженерные системы отсутствуют. Проектная документация на объект отсутствует. Разрешения на сброс нет. Часть канализационной застройки <адрес> не подключена к общему коллектору, сброс стоков после жилых домов ведется в ручей за <адрес> и далее в <адрес>. Ежегодно сбрасывается около 20000 м3 стоков.

По результатам визуально-измерительного контроля технического состояния зданий и сооружений выявлено:

Канализационная насосная станция, здания биологических очистных сооружений, блок № и № находятся в состоянии, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, влекущим к нарушениям в сфере природоохранного законодательства. Система водоотведения: магистральные и распределительные сети находятся в аварийном состоянии, что ведет к утечке сточной жидкости, ухудшающей состояние окружающей среды и загрязнению водоносных горизонтов.

Канализационные сети <адрес> представлены трубопроводами общей протяженностью 8,6 км из них напорных сетей диаметром до 500мм-2км, безнапорных сетей диаметром до 500мм- 6,6 км. Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения <адрес> не безопасна по причине неисправной работы очистных сооружений канализации, а также значительного износа сети водоотведения, что может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные системы изношены на 100 % и требуют капитального ремонта с заменых участков существующих трубопроводов. Высокая степень износа канализационных сетей, может привести к загрязнению окружающей среды в том числе водного бассейна рек.

Проектируемые канализационные очистные сооружения <адрес> обеспечивают возможность их размещения по наиболее экономичному варианту- на площадке существующих очистных сооружений, с сохранением места и узла выпуска очищенных сточных вод в <адрес>, обеспечивают глубокую очистку и обеззараживание сточных вод до показателей, позволяющих осуществить их выпуск в водоем рыбохозяйственного назначения.

Технологическая схема очистки сточных вод базируется на материалах «Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям И№», содержит предварительную механическую очистку на решетках, песколовках, усреднение расходов поступающих сточных вод, биологическую очистку аэротенка с глубоким удалением азота и фосфора, промежуточные очистки сточных вод на ПО и ВО (горизонтальные отстойники первичной и вторичной очистки) доочистку насетчатых фильтрах, обеззараживание с применением УФ-облучения сточных вод.

На первом этапе Мамскому городскому поселению необходима была подготовка проектной документации на строительство, реконструкцию объектов централизованных систем водоотведения и очистки сточных вод. Стоимость указанных работ на 2019г. составляла 1533,15 тыс.руб., однако в предоставлении субсидии из областного бюджета на указанные цели было отказано.

В 2023г. указанные объекты были переданы в безвозмездное пользование ООО «АкваРесурс» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до заключения концессионного соглашения. Из представленной ООО «АкваРесурс» информации установлено следующее. Очистные сооружения, входящие в систему централизованного водоотведения <адрес>, расположены по адресу: <адрес> фактически не эксплуатируются по причине технического состояния. Согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ на ссудополучателя ООО «Акваресурс» возложена обязанность поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности и надлежащем техническом состоянии, своевременно осуществлять ремонт, указанного имущества. Администрация Мамского городского поселения в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственник объектов водоотведения на территории поселения несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества. Учитывая, что на ООО «Акваресурс» по договору безвозмездного пользования не возложена обязанность по реконструкции существующих сетей водоотведения с устройством новой комплексной КНС и участком напорного коллектора от КНС до КОС, по созданию новых сооружений водоотведения, то администрация Мамского городского поселения обязана организовать выполнение указанных мероприятий, поскольку сброс жидких бытовых отходов по сетям водоотведения осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные сбросом жидких бытовых отходов по сетям водоотведения, утечки сточных вод без осуществления соответствующей очистки, и возрастает вероятность возникновения аварийных ситуаций, в результате которых возможно причинение ущерба компонентам окружающей среды, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология».

Согласно паспорту национального проекта «Экология» целями проекта являются: создание комфортной и безопасной среды для жизни; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза; создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

В целях исполнения стратегических задач, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в который включены федеральный проект «Чистая страна», «Вода России» (далее – «Чистая страна», ФП «Вода России»). В соответствии с разделом 4.1. Федерального проекта (Чистая страна) Паспорта национального проекта «Национальный проект «Экология» утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, показателями национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект, является создание комфортной и безопасной среды для жизни; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза. Таким образом, в настоящее время законодателем предусмотрена возможность получения государственной поддержки для снижения сброса загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Мамского городского поселения в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем организации надлежащего водоотведения в Мамском муниципальном образовании, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, а именно: провести реконструкцию существующих сетей водоотведения с устройством новой комплексной КНС и участком напорного коллектора от КНС до КОС, выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков.

В судебном заседании помощник прокурора Полякова Я.П. требования поддержала частично, представив отказ в части требований: провести реконструкцию существующих сетей водоотведения с устройством новой комплексной КНС и участком напорного коллектора от КНС до КОС, выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, который был принят судом в ходе судебного заседания. Также представила копию внесенного в адрес главы Мамского городского поселения представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства и ответ на него, из которого следует, что объекты, используемые для водоотведения находятся в изношенном состоянии.

Представитель административного ответчика в судебном заседании по требованиям искового заявления возражал из-за отсутствия финансирования, изложив свои доводы в письменных возражениях (л.д. 198-199). Однако подтвердив в судебном заседании, что источники водозабора, водоотведения, очистных сооружений, насосной станции и канализационной сети находятся в изношенном состоянии, о чем указывалось в информации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на иск (л.д. 109-110).

Представитель заинтересованного лица ООО «АкваРесурс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании части 1 статьи 55 Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Мамское муниципальное образование является собственником следующих объектов: насосная станция (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) - расположены в черте <адрес> (далее-КНС); очистные сооружения (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ), расположены в 2-х км от <адрес> вниз по течению реки Витим; канализационные сети (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) протяженностью 7280 м. (л.д. 23-24, 68-69).

Также установлено, что в соответствии Технико-экономическим обоснованием ООО «Регион» от 2019 г. КОС хозяйственно-бытовых стоков в <адрес> существующая схема водоотведения в следующем состоянии: канализационная станция перекачки стоков (КНС) расположена в черте <адрес>, огорожена деревянным забором по периметру, санитарно-защитная зона радиусом 30м. На КНС установлены 2 центробежных насоса типа СМ для сточных вод марки 100-65-200 выпуск ДД.ММ.ГГГГ. Износ конструкции КНС, оборудования транспортировки стоков -95,45%.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, о чем указано как в ответе прокурору района (л.д. 21-22), так и в представленном ответе на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствие очистных сооружений создает условия для причинения вреда водному объекту <адрес>, путем сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, нарушению прав других граждан на благоприятную окружающую среду, что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства.

Из отзыва Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> следует, что администрация Мамское городское поселение обращалось с заявкой о предоставлении субсидий на разработку проектной документации на реконструкцию объектов водоотведения и очистки сточных вод, в чем ей было отказано из-за отсутствия финансирования. (л.д. 109-110)

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, опровергающих доводы истца и представленные им доказательства.

Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

В связи с чем, заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование удовлетворить.

Обязать администрацию Мамского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем организации надлежащего водоотведения в Мамском муниципальном образовании, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.10.2024.

Судья К.К. Малахова