Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-155/2017

№ 2а-155/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» августа 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Суворовой В.А.,

с участием административного истца прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А., административного ответчика – главы администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению освещения на ул. Центральная в хут. Каменский и на ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка, Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области,

установил:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения на ул. Центральная в хут. Каменский и на ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области, в котором просит признать бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области незаконным, обязать администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 октября 2017 года обеспечить освещение в соответствии с требованиями федерального законодательства по ул. Центральная в хут. Каменский и по ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения администрацией Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования автомобильных дорог, проведенном 01 августа 2017 года ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ФИО2 и ФИО3, установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в хут. Каменский и на ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Нехаевского района Волгоградской области, находящейся в собственности администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, освещение отсутствует полностью. Самоустранение органов местного самоуправления от решения указанных вопросов не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, а также их имущества. Ненадлежащее состояние улично-дорожного освещения может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, вследствие чего жизнь и здоровье граждан подвергается опасности. В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст.5 ФЗ от 6.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности людей. Одним из условий безопасности граждан выступает организация наружного улично-дорожного освещения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением от 25 августа 2017 года Нехаевского районного суда Волгоградской области по ходатайству административного истца прокурора Нехаевского района Волгоградской области прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области неопределенного круга лиц – жителей Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения на ул. Центральная в хут. Каменский и на ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области в части признания бездействия администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в связи с принятием судом отказа от административного иска в части.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - глава администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования административного истца в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, утверждение правил благоустройства территории поселения включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ст. 17 указанного выше Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. При этом, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Как установлено в судебном заседании по ул. Центральная в хут. Каменский и по ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области освещение полностью отсутствует, данный факт подтверждается актами обследования автодороги по улицам Центральная в хут. Каменский и ул.Урожайная и пер. Березовый в хут. Кругловка Нехаевского района Волгоградской области, проведенного ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Нехаевскому району ФИО2 и ФИО3 (л.д.7-8, 9-10).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что совершение действий, направленных на обеспечение освещения на территории поселения относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Согласно чч.3, 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц, то суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в полном объёме.

Учитывая, что администрация Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, то она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению освещения на ул. Центральная в хут. Каменский и на ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 октября 2017 года обеспечить освещение в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильной дороги по ул. Центральная в хут. Каменский и по ул. Урожайная, пер. Березовый в хут. Кругловка Кругловского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева