Решение № 2-5474/2019 2-5474/2019~М-5130/2019 М-5130/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-5474/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

в составе председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при ведении протокола секретарем Шинкаревой К.К.,

помощник судьи Исакова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж. В обоснование указано, что 04.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, в назначении которой решением от 16.04.2019 отказано в виду отсутствия необходимого педагогического стажа. Ответчиком исключены из педагогического стажа следующие периоды: с 20.08.1989 по 31.08.1991 в должности пионервожатой в Семёно-Ярской неполной средней школе; с 01.09.1991 по 31.08.1995 в должности организатора по внеклассной работе в Семёно-Ярской неполной средней школе. С решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии не согласна. Просит обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в Семёно-Ярской неполной средней школе с 20.08.1989 по 31.08.1991 в должности пионервожатой, с 01.09.1991 по 31.08.1995 в должности организатора по внеклассной работе.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 04.10.2018 истец обратился к ответчику с заявлением за назначением страховой пенсии по старости.

Решением об отказе в установлении пенсии от 16.04.2019 № ГУ – Управление ПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) отказало ФИО1 в назначении пенсии по старости за педагогическую деятельность, по причине отсутствия требуемого льготного (пед.) стажа, не включив в страховой стаж периоды работы в Семёно-Ярской неполной средней школе с 20.08.1989 по 31.08.1991 в должности пионервожатой, с 01.09.1991 по 31.08.1995 в должности организатора по внеклассной работе. Стаж работы истца по представленным документам на дату подачи документов составил: специальный (пед.) стаж – 19 лет 00 месяцев 09 дней, страховой стаж – 26 лет 05 месяцев 00 дней, стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 16 лет 04 месяца 20 дней. Указано, что на день обращения право на досрочное назначение страховой пенсии (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013) ФИО1 не имеет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В представленной копии трудовой книжки серии №, заполненной 01.09.1989 на имя Сивак (в девичьи ФИО2) С.Н., <дата> г.р., имеются соответствующие записи за № 1-2 согласно которым, 20.08.1989 на основании приказа №-к назначена старшей пионервожатой Семёно-Ярской неполной средней школы, в соответствии с приказом № – 01.09.1991 переведена организатором по внеклассной работе Семёно-Ярской неполной средней школы. Указанные записи выполнены под номерами с подписью лиц, вносящих сведения, имеются ссылки на приказы, скреплены печатью соответствующих предприятий (л.д. 26-27).

Из представленной в материалы дела справки № от 11.09.2018 выданной Отделом образования Богодуховского района государственной администрации Харьковской области следует, что ФИО1 работала в Семено-Ярской неполной средней школе с 20.08.1989 на штатной должности старшей пионервожатой, с 01.09.1991 переведена на штатную должность организатора по внеклассной работе, с 01.09.1995 назначена на штатную должность учителя русского языка и литературы, уволена с 20.09.1996. Семено-Ярская неполная средняя школа с 01.01.1993 переименована в Семероярскую общеобразовательную школу I-II ступеней, не являлась самостоятельным юридическим лицом, все педагогические работники принимались и увольнялись с работы отделом образования, так как отдел образования являлся работодателем (л.д. 37).

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002 нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

– перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

– список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая то обстоятельство, что работа истца в должности старшей пионервожатой в период с 20.08.1989 по 31.08.1991 выполнялась до введения в действие Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», но в период действия актов, касающихся назначения трудовой пенсии, в частности Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающим право граждан, работавшими старшими пионервожатыми в школе, на льготное пенсионное обеспечение, при этом факт трудовой деятельности истца в должности старшей пионервожатой подтвержден записью в трудовой книжке и представленной в материалы дела справкой, суд находит требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 20.08.1989 по 31.08.1991 – в должности старшей пионервожатой Семено-Ярской неполной средней школе подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.09.1991 по 31.08.1995 в должности организатора по внеклассной работе в Семёно-Ярской неполной средней школе, суд приходит к следующему.

Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, действующего в период замещения истцом должности организатора по внеклассной работе, право на досрочное пенсионное обеспечение имеет организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы детьми, работа в указанной должности подлежит включению в стаж за период до 01.11.1999.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Совета Министров Союза ССР от 08.09.1970 года № 749 «Об уставе средней общеобразовательной школы» одобрен устав средней общеобразовательной школы. Из п. 47 данного устава следует, что для организации воспитательной работы с учащимися районным (городским) отделом народного образования по представлению директора средней общеобразовательной школы назначается организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы) из числа лиц, имеющих высшее образование и опыт этой работы. Он организует и ведет внеклассную и внешкольную работу и общественно полезный труд учащихся, инструктирует классных руководителей, учителей, воспитателей и других лиц, привлеченных к руководству внеклассными занятиями школьников, оказывает им педагогическую помощь.

Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения, определившие, в том числе, и должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Приказом Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 года № 92 установлены основные обязанности организатора.

Из квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 усматривается, что должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, является педагогической. Другой аналогичной должности в общеобразовательных учреждениях для детей не имелось.

Отсутствие полного наименования должности истицы в трудовой книжке, а именно слов «воспитательной» и «с детьми», суд считает формальным несоответствием наименованию должности, поименованной в вышеназванных Списках должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, что само по себе не может явиться основанием для отказа в реализации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу поставил истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

Исходя из положений Приказа Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», приложения к Приказу Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24, суд приходит к выводу о том, что выполняемые ФИО1 функции, условия и характер деятельности в должности организатора внеклассной работы в Семено-Ярской неполной средней школе в период с 01.09.1991 по 31.08.1995, соответствовали должности организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, а неполное указание работодателем должности истца, не является основанием для ограничения ее пенсионных прав, в связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 следующие периоды работы:

– с 20.08.1989 по 31.08.1991 в должности пионервожатой в Семено-Ярской неполной средней школе;

– с 01.09.1991 по 31.08.1995 в должности организатора по внеклассной работе в Семёно-Ярской неполной средней школе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: А.Д. Макиев

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ А.Д. Макиев

Секретарь с/з ____________ К.К. Шинкарева

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з ____________ К.К. Шинкарева

Уникальный идентификатор дела (материала) №