Решение № 2-1406/2017 2-1406/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1406/2017

Дело № 2-1406/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,

при секретаре Армаш И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в суд с заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства.

Свои требования истец мотивирует тем, что в распоряжении Управления имеется информация (вх. МА-20867 от 30.03.2017 года), свидетельствующая о том, что МБУДО «Дом детского творчества» при осуществлении эксплуатации централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - подземного водозабора № 175 детского оздоровительного лагеря «Огонек» по адресу: <адрес>, нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». ДОЛ «Огонёк» является загородным оздоровительным сезонным учреждением, функционирует с 1960 г., в летний период, в 4 смены.

ДОЛ «Огонёк» занимает земельный участок общей площадью 48279,89 кв. м. Участок озеленен, площадь озеленения составляет не менее 60 %. Территория лагеря ограждена и благоустроена. Территория участка зонирована, выделены следующие зоны: жилая, культурно-массовая, физкультурно-оздоровительная, медицинская, административная, хозяйственная. На территории ДОЛ «Огонёк» расположены: три жилых корпуса продуктовый склад, вещевой склад, строение № 4 (вожатская), клуб, бомбоубежище. Водозаборная скважина пробурена в 1975 г. организацией Канская ПМК- 17 треста «Канскводстрой». Способ бурения - ударный. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зон санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - подземного водозабора детского оздоровительного лагеря «Огонек» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - подземного водозабора детского оздоровительного лагеря «Огонек» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика устранить:

- нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, детского оздоровительного лагеря «Огонек» МБУ ДО ДДТ. Срок для устранения вышеуказанного нарушения установить три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Канске) ФИО1 (действующая на основании доверенности от 09.08.2016 г.) исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МБУДО «Дом детского творчества» исковые требования признала, пояснив, что процесс устранения указанных истцом нарушений оказался более длительным по времени, поэтому просила установить срок для исполнения не три месяца, а пять.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца являются законными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и

возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Как установлено в суде, ДОЛ «Огонёк» является загородным оздоровительным сезонным учреждением, функционирует с 1960 г., в летний период, в 4 смены.

ДОЛ «Огонёк» занимает земельный участок общей площадью 48279,89 кв. м. Участок озеленен, площадь озеленения составляет не менее 60 %. Территория лагеря ограждена и благоустроена. Территория участка зонирована, выделены следующие зоны: жилая, культурно-массовая, физкультурно-оздоровительная, медицинская, административная, хозяйственная.

На территории ДОЛ «Огонёк» расположены: три жилых корпуса продуктовый склад, вещевой склад, строение № 4 (вожатская), клуб, бомбоубежище.

На участке оборудованы плоскостные физкультурно-спортивные сооружения: площадки для волейбола и баскетбола, для бадминтона и тенниса, место для прыжков в длину, беговая дорожка, футбольное поле. На территории оборудован бассейн для купания детей.

Земельный участок ДОЛ «Огонёк» расположен за пределами санитарно-защитных зон промышленных предприятий (объектов), по всем направлениям граничит с территорией свободной от застройки (зелеными насаждениями общего пользования).

Водозаборная скважина пробурена в 1975 г. организацией Канская ПМК- 17 треста «Канскводстрой». Способ бурения - ударный.

Глубина скважины 60 м. Скважина обсажена трубами диаметром 325 мм в интервале от 0,9 до 60 м. В скважине установлен дырчатый фильтр в интервале глубин 32-40 м. В скважине на глубине 28 м установлен электропогружной насос марки ЭЦВ-6-10-80. Режим работы насоса - прерывистый (2-2,5 часа в сутки).

Скважина находится в железобетонном колодце глубиной 3,4 м. С поверхности земли колодец плотно закрывается металлической крышкой. Высота крышки (люка) над поверхностью земли составляет 0,65 м. Скважина оборудована герметичным оголовком, приустьевая площадка имеет бетонную отмостку, с целью предотвращения загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

Территория 1-го пояса ЗСО, в радиусе 30 м от скважины, спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждена и обеспечена дистанционной охраной с помощью видеонаблюдения. Ограждение выполнено из сетки «рабица» на металлических рамках, закрепленных на металлических столбиках.

Фактическая и заявленная потребность в воде составляет 23 м /сут. Водозаборная скважина водоизмерительной аппаратурой (водомерным счётчиком и пьезометрической трубкой) не оборудована. Учёт водоотбора по скважине производится косвенным методом.

Вода из скважины по трубопроводу поступает в ёмкость водонапорной башни, а затем направляется в распределительную сеть лагеря. Распределительная сеть выполнена из труб диаметром 32 мм и 63 мм.

Водонапорная башня расположена в пределах территории 1-го пояса ЗСО водозабора. Расстояние между скважиной и водонапорной башней 16,3 м.

Санитарное состояние участка размещения водопроводных сооружений благополучное, потенциальные и действующие источники загрязнения отсутствуют.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (п. 2 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п).

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зон санитарной охраны централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - подземного водозабора детского оздоровительного лагеря «Огонек» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для централизованного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения - подземного водозабора детского оздоровительного лагеря «Огонек» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, что исковые требования истца законны, подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности МБУДО «Дом детского творчества» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При обсуждении сроков устранения выявленного нарушения, суд находит, что с учетом затратности мероприятий по времени его устранения, финансового положения ответчика, срок устранения допущенного нарушения необходимо установить не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» устранить:

- нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, детского оздоровительного лагеря «Огонек» МБУ ДО ДДТ.

Срок для устранения вышеуказанного нарушения установить пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Чернышова Р.В.