Решение № 2-1865/2018 2-1865/2018~М-1649/2018 М-1649/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1865/2018

Дело № 2-1865/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд

В составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Бутовской Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

08 октября 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилсяв суд с иском к ответчику о признании права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что 11.10.2011г. приобрел по договору купли-продажи жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

Дом был им снесен и на его месте возведен новый жилой дом площадью 164,8 кв.м. В апреле 2018 года он обратился к ответчику за разрешением на строительство индивидуального дома, но в выдаче разрешения ему было отказано.

На основании изложенного, просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что спорный дом находится на приаэродромной территории, согласования на его строительства с Росавиацией получено истцом не было, в связи с чем истцу отказали в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что является собственником жилого дома и земельного участка № по <адрес>. Он не возражает, что отступ от границы его участка до участка истца составляет менее 3 метров.

Представитель 3-го лица – Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 11.10.2011г. истец приобрел в собственность жилой дом площадью 17,5 кв.м с земельным участком площадью 433 кв.м, что подтверждается договором купли-продажи (л.д. 6-8), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 9), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 10-11).

Как следует из пояснений истца, после приобретения жилого дома и земельного участка, имеющийся жилой дом площадью 17,5 кв.м он снес, а на его месте построил новый дом площадью 164,8 кв.м.

Из градостроительного плана земельного участка № по <адрес> следует, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 485 кв.м.

Информация об ограничениях использования земельного участка: Приаэродромная территория в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы № от 15.09.2010г (л.д. 15-24).

18.04.2018г. истец обратился в Администрацию Волгограда с просьбой выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> № (л.д. 29).

Рассмотрев обращение ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, администрация Красноармейского района Волгограда отказала в выдаче разрешения, так как отсутствовали необходимые документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: отсутствовала схема планировочной организации земельного участка с обозначением месте размещения объекта индивидуального жилищного строительства, подготовленная в соответствии с требованиями технических регламентов с указанием параметров объекта капитального строительства: общая площадь объекта капитального строительства, площадь земельного участка, строительный объем, в том числе подземной части, количество этажей (высота) здания, строения, сооружения, количество подземных этажей, площадь застройки.

Кроме того, согласно градостроительному плану земельный участок полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 485 кв.м приаэродромной территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решениям Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2010г.

Пунктом 8.5.8 указанных Правил землепользования и застройки установлено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территорий в части полос воздушных подходов аэродромов и приаэродромной территорий устанавливаются в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов Волгоградского авиационного узла в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов федеральной власти Российской Федерации (л.д. 30).

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса устанавливает, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Статья 47 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта:

третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации.посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством РФ.

Из сообщения Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) следует, что в настоящее время оператором аэродрома продолжает осуществляться подготовка соответствующего проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград в рамках постановления Правительства РФ от 02.12.2017г. № 1460.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017г. № 1460 были утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Из сообщения Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта следует, что проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград сдан подрядной организацией и направлен в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с указаниями заместителя председателя Правительства РФ Д. Козака № ДК-П9-427 от 29.01.2018г. при отсутствии опубликованных карт (схем), на которых отображены границы полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов, в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ от 01.07.2017г. обеспечивается согласование размещения объектов капитального строительства на предмет соответствии ограничениям, предусмотренным п. 58-60 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ от 11.03.2010г. № 138 (в редакции, действовавшей до вступления в силу указанного Федерального закона), в границах тридцатикилометровой зоны вокруг контрольной точки аэродрома, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по порядке согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных руководителем Росавиации 07.02.2017г.

Согласно п. 3 статьи 4 Федерального закона РФ от 01.07.2017г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могутугрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Из содержания части 4 статьи 4 указанного закона следует, что указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 статьи 4 Федерального закона РФ от 01.07.2017г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона: до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федеральногозакона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также вотношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Убытки, причиненные публично-правовым образованиям в связи с установленными ограничениями использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, возмещению не подлежат.

Из письма Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда следует, что решением Волгоградской городской Думы от 19.07.2017г. № 59/1731 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской думы от 15.09.2010г. № 36/1087 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» утверждена новая редакция Карты зон с особыми условиями использования территорий. На указанной Карте зон отображена приаэродромная территория.

Этим же решением Дума определила, что границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, отображаются на карте зон с особыми условиями использования территорий органом, уполномоченным в сфере градостроительства Волгограда, по мере поступления указанной информации в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, земельный участок по <адрес> входит в приаэродромную территорию.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Статья 50 Земельного кодекса РФ допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условиям использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Охранные зоны устанавливаются в целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации соответствующих объектов, в том числе, объектов транспорта и энергетики.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом РФ, главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленных объектов.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующей земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Принимая во внимание, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением охранной, санитарно-защитной зон должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Согласно преамбуле к Воздушному кодексу, государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

В связи с изложенным, поскольку действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство, он должен быть учтен органом государственной власти при выдаче разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса.

Поскольку суд не подменяет собой действия и разрешения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика, а в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав ФИО1 действиями ответчика, оснований для признания за ним права собственности на объект недвижимости не имеется.

Учитывая, что земельный участок заявителя входит в границы приаэродромной территории аэропорта Гумрак Волгоград, а так же принимая во внимание, что строительство нового жилого дома со сносом старого дома собственником не было согласовано в соответствии с действующим законодательством, суд полагает, что истцом преждевременно поставлен вопрос о признании права собственности на жилой дом, без выполнения требований о согласовании строительства с Росавиацией.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Администрации Волгограда о признании права собственности на индивидуальный жилой <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с помощью технических средств 12.10.2018г.

Председательствующий И.А. Мурашкина