Решение № 2-407/2018 2-407/2018~М-379/2018 М-379/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-407/2018

Дело № 2- 407/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 ноября 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.В.,

с участием истца ФИО2,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании членом семьи и обязании поставить в очередь на получение жилищной субсидии,

установил:

в Вктыльский городской суд с исковым заявлением о признании ФИО1 членом семьи и обязании поставить в очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека к администрации ГО «Вуктыл» обратился ФИО2.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и является инвалидом с детства. ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданина Российской Федерации» для приобретения жилого помещения с составом семьи 2 человек. Постановлением администрации ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в постановке на учет, и причиной отказа явилась справка АО «Коми энергосбытовая компания» о том, что он проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку он является инвалидом с детства, родился и проживает в <адрес> более пятнадцати лет, то считает действия ответчика по отказу в постановке на учет незаконными. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает в <адрес><адрес> у своей бабушки ФИО1, которую просит признать членом своей семьи, т.к. он ведет с ней совместное хозяйство.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, не просил отложить рассмотрение дела, в представленном в суд отзыве в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании все заявленные истцом исковые требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании из свидетельства о рождении выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГСа администрации <адрес> Республики Коми следует, что родителями ФИО2 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> являются Ю.В. и С.А..

Согласно справки МСЭ – 2011 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвалидом с детства бессрочно, группа инвалидности вторая.

На основании удостоверения 931/265 выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет статус «ребенок-инвалид».

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ АО «Коми энергосбытовая компания» Ухтинский филиал следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживает на территории <адрес> в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ АО «Коми энергосбытовая компания» Ухтинский филиал следует, что по адресу: <адрес>, проезд пионерский, <адрес> зарегистрированы: внук - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. с ДД.ММ.ГГГГ и бабушка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ г.р..

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 В,В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является единственной собственницей <адрес> по проезду Пионерскому в <адрес>, Республики Коми.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации для приобретения жилого помещения» с составом семьи 2 человека в том числе и его бабушки ФИО1.

В соответствии с протоколом № заседания комиссии по вопросам жилищных субсидий (социальных выплат) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст.1 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отказать в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты), выделяемой за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений: ФИО2, проживающему по адресу: <адрес> составом семьи 2 человека. Согласно справки ФЛ АО «Коми энергосбытовая компания» отДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «Вуктыл» «Об отказе в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) отказано в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей ФИО2, прож. по адресу: <адрес>, проезд пионерский, <адрес>, с составом семьи – 2 чел., по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма С.А. прож. по адресу: <адрес> составом семьи три человека: ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ В.Р. - ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Оценивая исковые требования ФИО2 о признании членом его семьи ФИО1 суд оценивает следующие установленные в судебном заседании обстоятельства: ФИО2 проживает совместно с ФИО1, которая приходится ему бабушкой, так как, согласно свидетельства о рождении II-ЕД №, матерью ФИО4 является ФИО1.

Согласно свидетельства о рождении ФИО2, матерью ФИО2 является С.А..

Согласно справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве ЗАГСа <адрес> ЗАГСа Республики Коми имеется актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении брака между ФИО5. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия «Гречнева».

В силу ст.14 СК РФ близкими родственниками являются родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Бабушки (дедушки) по отношению к внуку являются родственниками по прямой восходящей линии второй степени родства ( комент. к ст. 1141 ГК РК).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 приходящаяся бабушкой ФИО2, является его близким родственником по прямой восходящей линии второй степени родства.

На основании ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании членом семьи собственника жилого помещения суда следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если она вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из пояснений ФИО1, истец проживает в принадлежащем ей жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. примерно 1.5 года. При этом, учитывая пояснения третьего лица ФИО1 в совокупности с данными о заболевании истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не может полноценно принимать участие в ведении общего хозяйства, приобретении продуктов, предметов быта. О каких-либо обстоятельствах совместного проживания истец суду в судебном заседании пояснить не мог. Кроме того, суд учитывает, что согласно запроса от ДД.ММ.ГГГГ С.А. и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГП «Вуктыл» «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 заявлен К (С.А.), как член ее семьи – сын, исходя из чего С.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» на состав семьи 3 человека, включая ФИО2.

Данные обстоятельства, а также непродолжительность проживания ФИО6 у ФИО1 и отсутствие у него в связи с заболеванием возможности полноценно принимать участие в жизни ФИО1, по мнению суда, дают основание для вывода об отказе в требованиях истца признать ФИО1 членом его семьи с целью дальнейшего включения в очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Содержание части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в РКС и приравненные к ним местности до 01.01.1992 для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в РКС и приравненных к ним местностей, но не момента рождения (до 01.01.1992).

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий: наличие статуса инвалид детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Действующее законодательство каких-либо ограничений при подсчете времени пребывания инвалидов с детства в районы Крайнего Севера с целью определения их субъективного права на получение соответствующих субсидий не содержит, а понятие прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера являются тождественными.

То есть распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 части 1 статьи 1 Федерального закона условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, является в данном случае неприменимым, поскольку указанные положения действующего законодательства не связывают право указанной категории граждан (инвалидов с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения (не позднее 01 января 1992 года). Юридически значимыми обстоятельствами в данном случае является обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Поскольку материалами дела подтверждено, что истец является инвалидом с детства, по состоянию на дату обращения с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты), 18 сентября 2018 года, проживал в г. Вуктыл более 15 лет, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет для получения жилищной субсидии, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО2 права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.39 ГПК РФ только истцу предоставлено определять предмет и основания иска.

В рамках рассмотрения дела по существу предметом спора по заявленным истцом исковым требованиям являлось право истца право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека, в том числе, с учетом ФИО1, как члена семьи.

В ч.3 ст.196 ГПК РФ отражен принцип диспозитивности, в соответствии с которым суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд имеет право выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Поскольку федеральным законодателем такая возможность по данному делу не предусмотрена, суд не может по собственной инициативе удовлетворить требование истца о постановке его на учет, как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 1 человек, а поскольку такое требование в досудебном порядке к ответчику не заявлялось и отказ ответчика по этому требованию истцом не получен, то данное требование не может быть предметом спора по рассматриваемому делу.

Учитывая изложенное, а также вывод суду об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании ФИО1 членом его семьи, суд считает, что исковые требования ФИО2 о постановке его на учет как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека не обосновано, поскольку ФИО2 не имеет семью в составе 2 человека.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» о признании ФИО1 членом его семьи и обязани администрацию городского округа «Вуктыл» поставить ФИО2 на учет в очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» на состав семьи 2 (два) человека, отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Сурганов